Решение № 2А-101/2025 2А-101/2025(2А-718/2024;)~М-511/2024 2А-718/2024 М-511/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-101/2025

Дело № 2а-101/2025 (2а-718/2024)

УИД 54RS0024-01-2024-000799-58

Поступило 29.10.2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Силантьевой Т.В.,

при помощнике председателя суда Глок М.В.,

с участием представителя административного истца администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Краснозерского района Новосибирской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службе судебных приставов СОСП по Новосибирской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

административный истец обратился с иском к административному ответчику об освобождении от взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям.

Решением Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-365/2023 на администрацию <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить системы автоматизированного звукового оповещения в населенных пунктах Краснозёрского района Новосибирской, а именно в <адрес>.

На основании вышеуказанного решения был выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России в отношении администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Судебным приставом-исполнителем в рамках названного выше исполнительного производства вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Административный истец, опираясь на положения ч.ч.2 и 6 ст.112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» полагает, что при разрешения заявленного требования необходимо учесть, что бюджет <адрес> является дотационным и позволяет решить только приоритетные вопросы местного значения, связанные с жизнеобеспечением населения. При этом обращает внимание на то, что после вынесения решения суда, администрацией <адрес> велась активная работа по предоставлению необходимых сведений в ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>» в целях разработки проектной документации для поставки телекоммуникационного оборудования связи и оповещения в <адрес>, в результате которой была согласована проектно-техническая документация на установку и закупку системы автоматизированного звукового оповещения на территории <адрес>, что подтверждается перепиской с ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>». В связи с этим администрацией <адрес> было принято решение не предусматривать дополнительное финансирование в бюджете <адрес> на установку системы автоматизированного звукового оповещения в населенных пунктах <адрес>, так как средства будут предусмотрены бюджетом <адрес>.

Просит суд в соответствии со ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административным истцом предприняты все необходимые меры к исполнению решения, вины администрации в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется.

Представитель административного истца администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям указанным в административном исковом заявлении, просила об их удовлетворении. Обратила внимание суда на то, что административным истцом предпринимаются все мероприятия к исполнению суда. Так, ДД.ММ.ГГГГ утвержден План мероприятий по созданию региональной (муниципальной) системы оповещения населения <адрес> на 2024-2025 гг., согласно которому <адрес> отнесен на 2025 год реализации. Данное обстоятельство было учтено судом и отражено в определении Краснозерского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым исполнение решения Краснозерского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-265/2024 отсрочено, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, заявления об отложении судебного заседания, равно как и возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Новосибирской области ГМУ ФССП России.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.12. ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.ч.1,2,3,6,7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратится в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Таким образом, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

На основании ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В судебном заседании, из материалов представленных суду, а так же из пояснений стороны представителя истца, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Краснозерским районным судом <адрес> по административному делу №а-365/2023 вынесено решение, которым на администрацию <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить системы автоматизированного звукового оповещения в населенных пунктах Краснозёрского района Новосибирской, а именно в <адрес>.

После вынесения решения суда, администрацией <адрес> велась активная работа по предоставлению необходимых сведений в ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>» в целях разработки проектной документации для поставки телекоммуникационного оборудования связи и оповещения в <адрес>, в результате которой была согласована проектно-техническая документация на установку и закупку системы автоматизированного звукового оповещения на территории <адрес>, что подтверждается перепиской с ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>». В связи с этим администрацией <адрес> было принято решение не предусматривать дополнительное финансирование в бюджете <адрес> на установку системы автоматизированного звукового оповещения в населенных пунктах <адрес>, принимая во внимание то, что средства будут предусмотрены бюджетом <адрес>.

Так, решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «План развития муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения <адрес> на 2023-2030 гг.».

Согласно Плана по развитию МАСЦО <адрес> на 2023-2030гг. и сообщения ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ планируется поставка технических средств оповещения для оснащения МАСЦО <адрес>.

Согласно сообщения ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в 2024 года спланирована поставка телекоммуникационного оборудования связи и оповещения в <адрес>, с целью создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения. Поставка оборудования с проведением монтажных и пусконаладочных работ завершится к исходу ноября 2024 года, передачу оборудования на баланс администраций районов планируется осуществить до января 2025 года.

Сообщением ГКУ НСО «Центр ГО, ЧС и ПБ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Государственный контракт №-м от ДД.ММ.ГГГГ на корректировку проектной документации «Создание муниципальных систем оповещения населения <адрес>» исполнен ДД.ММ.ГГГГ. Проектная документация согласована с Главным управлением МЧС России по <адрес>. В виду того, что финансовых средств на реализацию программы в 2024 году выделено недостаточно, мероприятия по поставке оборудования, с целью создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения <адрес> спланированы в I-ом полугодии 2025 года. Передача оборудования системы оповещения на баланс администрации района спланирована в III квартале 2025 года. Ввод в эксплуатацию МАСЦО <адрес> (при условии положительных испытаний) планируется в IV квартале 2025 года.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден План мероприятий по созданию региональной (муниципальной) системы оповещения населения <адрес> на 2024-2025 гг., согласно которому <адрес> отнесен на 2025 год реализации.

Изложенные выше мероприятия и работы, проведенные по инициативе административного истца, в рамках исполнения указанного выше решения суда были приняты во внимание судом при рассмотрении заявления администрации <адрес> о предоставлении отсрочки по исполнению решения Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-365/2023. По результатам рассмотрения требования администрации <адрес> о предоставлении отсрочки исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Краснозерским районным судом <адрес> по материал №а-111/2024 года вынесено определение, которым исполнение решения Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-365/2024 отсрочено на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения суда по делу №а-365/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из представленных доказательств следует, что должник приступил к исполнению решения, предпринял все необходимые действия для его исполнения, продолжает предпринимать меры связанные с исполнением указанного выше решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения в установленный срок.

Оценив представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что неисполнение постановления судебного пристава-исполнителя в установленный срок в полном объеме вызвано объективными причинами и объективно непреодолимыми обстоятельствами, а именно с утверждением Плана мероприятий по созданию региональной (муниципальной) системы оповещения населения <адрес> на 2024-2025 гг., согласно которому <адрес> отнесен на 2025 год реализации. Данное обстоятельство было принято во внимание судом при рассмотрении требования <адрес> о предоставлении отсрочки исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-365/2024 до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, отсутствуют установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение исполнения возложенного на сторону обязательства.

Согласно ст.112 Федерального закона №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, представленные административным истцом в дело доказательства, отсутствия установленной Гражданским кодексом Российской Федерации ответственности за нарушение обязательства по исполнительному производству, суд полагает возможным освободить должника – администрацию Краснозерского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования администрации Краснозерского района Новосибирской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службе судебных приставов СОСП по Новосибирской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Краснозерского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного-пристава-исполнителя СОСП по Новосибирской области ФИО5 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца путем подачи жалобы в суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья