Постановление № 5-1827/2020 5-2/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-1827/2020

Дело № 5-2/2021

26RS0003-01-2020-004644-69


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2021 года город Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края ФИО1,

с участием представителей ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда <адрес> дело об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

государственным инспектором в области охраны окружающей среды наособо охраняемых природных территориях регионального значения ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>» министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ФИО5 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «ФСК ЕЭС».

Как следует из протокола, в 14 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий», в 600 метрах на восток от <адрес>, географические координаты 41,4866113° северной широты 45,2679345° восточной долготы, выявлено возгорание сухой растительности.

Указанные действия (бездействия) являются нарушением абз. 14 разд. 3 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Новотроицкий», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании государственных природных заказников краевого значения» и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий» проходит высоковольтная линия электропередач. В 14 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ в 600 метрах на восток от <адрес> слышны были несколько громких хлопков, предположительно произошло короткое замыкание высоковольтного провода, вследствие чего произошло возгорание сухой растительности под проводами.

Верхний слой почвы частично обуглен, растительная подстилка сгорела полностью. На территории сгоревшего участка погибших объектов животного мира не обнаружено.

В тушении очага возгорания принимали участия егерская служба заказников «Новотроицкий», «Русский лес», пожарные расчеты Изобильненского городского округа <адрес>, сотрудники местного лесничества.

Горению подверглось около 4 га сухой растительности.

По информации пожарной части (запрос о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ №), звонок о возгорании на территории государственного природного заказника «Новотроицкий» поступил в 14 часов 29 минут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ № направлен запрос начальнику ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» о метеоусловиях на данной территории в период возгорания. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что температура воздуха составляла около +38 градусов, направление ветра Юго-восток, скорость ветра до 7 м/с, атмосферные явления не отмечались.

Также ДД.ММ.ГГГГ № в адрес отдела организации и функционирования особо охраняемых природных территорий министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> направлен запрос о предоставлении имеющейся информации по данному факту. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что по территории заказника проходит высоковольтная линия, земельный участок под которой не сформирован, сведения о правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Сведения о мероприятиях на данной территории не поступало.

Кроме того, исполняющему обязанности руководителя Кавказского управления Ростехнадзора направлено обращение с просьбой оказать содействие в привлечении специалиста в области энергетического надзора. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № определен государственный инспектор межрегионального отдела государственного энергетического надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2

Согласно служебной записки егеря государственного природного заказника «Новотроицкий» от ДД.ММ.ГГГГ, линии электропередач, от которых пошло возгорание, в связи с замыканием высоковольтного провода, относятся к Федеральной Сетевой Компании Единой Энергетической Системы (ПАО «ФСК ЕЭС»), диспетчерское наименование линии ВЛ 330 кВ «Ставрополь - ФИО6».

ПАО «ФСК ЕЭС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись, присвоен государственный регистрационный №.

ДД.ММ.ГГГГ № директору филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Северо-Кавказского предприятия магистральных электрических сетей отправлен запрос о необходимости сообщить: диспетчерское наименование линии электропередач, также предоставить выписку из оперативного журнала и сообщить имело ли место на данной линии замыкание или другие сбои. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № М5/П1/01/801 следует, что в данном месте проходит воздушная линия 330 кВ с диспетчерским наименованием ВЛ 330 кВ «Ставрополь - ФИО6», которая ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 51 минуту отключилась, и в настоящее время ведется расследование причин отключения. Оперативные журналы службой ВЛ не ведутся.

При опросе свидетелей (протоколы опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, около высоковольтной линии примерно в 14 часов 10 минут были слышны громкие хлопки, после чего пошел дым, началось возгорание. Возгорание началось у провисшей линии электропередач. Кроме того, на указанную территорию пройти никто не мог.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечен в качестве специалиста -государственный инспектор межрегионального отдела государственного энергетического надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2

Из заключения специалиста следует, что возгорание сухой растительности возможно от образования электрической дуги линии 330 кВ «Ставрополь - ФИО6», в пролете опор №№.

ДД.ММ.ГГГГ № направлен запрос генеральному директору ПАО «ОГК-2» о необходимости предоставить данные о наименовании линии электропередач (опоры: 17, 18, 19), также предоставить заверенную копию выписки из оперативного журнала от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить имело ли место отключение данной линии и предоставить акт расследование аварии (отключения). Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что данную линию ПАО «ОГК-2» не обслуживает, однако устройствами системной автоматики зафиксировано отключение линии 330 кВ «Ставрополь - ФИО6», о чем сделана запись в оперативном журнале начальником смены Электрического цеха (выписка из журнала прилагается). Информацией о проводимом расследовании отключения линии ПАО «ОГК-2» не располагает.

В соответствии с абз. 14 разд. 3 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Новотроицкий», запрещены любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

Выжигание растительности, в целях предотвращения гибели объектов животного мира также запрещено и пунктом 3 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, разведение костров на полях. Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения могут производиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных Правилами, а также нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, принятыми по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, в действиях (бездействии) юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании указали, что место возгорания расположено не в границах воздушных линий, что подтверждается фотографиями, приобщенными к материалам дела. На фотографиях, на которых запечатлен пожар, отсутствуют линии электропередач. Ссогласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № М5/П1/01/801 ПАО «ФСК ЕЭС» - Северо-Кавказское предприятие магистральных электрических сетей следует, что ВЛ 330 кВ «Ставрополь-ФИО6» была отключена ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 51 минуту. На момент отключения провода воздушных линий не имели повреждений и находились в проектном положении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 14 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий», в 600 метрах на восток от <адрес>, географические координаты 41,4866113° северной широты 45,2679345° восточной долготы, выявлено возгорание сухой растительности.

Указанные действия (бездействия) являются нарушением абз. 14 разд. 3 Положения о государственном природном заказнике краевого значения «Новотроицкий», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании государственных природных заказников краевого значения» и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории государственного природного заказника краевого значения «Новотроицкий» проходит высоковольтная линия электропередач.

Линии электропередач, от которых пошло возгорание, в связи с замыканием высоковольтного провода, относятся к Федеральной Сетевой Компании Единой Энергетической Системы (ПАО «ФСК ЕЭС»), диспетчерское наименование линии ВЛ 330 кВ «Ставрополь - ФИО6», что подтверждается ответом ПАО «ФСК ЕЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № М5/П1/01/801.

Из ответа ПАО «ФСК ЕЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № М5/П1/01/801 следует, что в данном месте проходит воздушная линия 330 кВ с диспетчерским наименованием ВЛ 330 кВ «Ставрополь - ФИО6», которая ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 51 минуту отключилась, и в настоящее время ведется расследование причин отключения. Оперативные журналы службой ВЛ не ведутся.

ПАО «ФСК ЕЭС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись, присвоен государственный регистрационный №.

При опросе свидетелей (протоколы опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что около высоковольтной линии примерно в 14 часов 10 минут были слышны громкие хлопки, после чего пошел дым, началось возгорание. Возгорание началось у провисшей линии электропередач. Кроме того, на указанную территорию пройти никто не мог.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечен в качестве специалиста - государственный инспектор межрегионального отдела государственного энергетического надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2

Из заключения специалиста следует, что возгорание сухой растительности возможно от образования электрической дуги линии 330 кВ «Ставрополь - ФИО6», в пролете опор №№.

Однако на основании, каких технических данных и проведенных технических исследованиях он пришел к такому выводу из заключения не понятно. Отсутствует техническая часть заключения.

В силу ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В связи с тем, что при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» возникла необходимость в использовании специальных познаний в науке, суд пришел к выводу о назначении электротехнической экспертизы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная электротехническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Экспертная служба «ЭКСПЕРТИЗА НЕДВИЖИМОСТИ». Расходы по оплате экспертизы возложены на ПАО «ФСК ЕЭС».

Согласно платёжному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ФСК ЕЭС» произвело ООО «Экспертная служба «ЭКСПЕРТИЗА НЕДВИЖИМОСТИ» оплату судебной электротехнической экспертизы в размере 93000 рублей.

Согласно заключению экспертов ООО «Экспертная служба «ЭКСПЕРТИЗА НЕДВИЖИМОСТИ» №-Э/2021 от ДД.ММ.ГГГГ возгорание сухой растительности в координатах 41,4866113° северной широты 45,2679345° восточной долготы, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, от возможного образования электрической дуги ВЛ 330 кВ «Ставрополь-ФИО6» в пролете опор № при нормальном режиме работы воздушной линии не возможно; возникновение дуги, и как вследствие очага пожара, при самых неблагоприятных условиях, возможно на расстоянии не более чем указано в таблице № «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», то есть для ВЛ 330 кВ - 2,5 метра от крайнего провода ВЛ. Возгорание могло возникнуть от электрической дуги только непосредственно под проводами ВЛ 330 кВ или на расстоянии в 2,5 метра в сторону от них, и уже распространиться до указанной точки (в координатах 41,4866113° северной широты 45,2679345° восточной долготы, указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ). Расстояние до точки с координатами 41,4866113° северной широты 45,2679345° восточной долготы, составляет 88 м.

Анализируя указанное заключение экспертов, суд приходит к выводу о том, что заключение экспертов является достоверным, поскольку оно отвечает требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», изготовлено в соответствии с имеющимися в деле документами, на основании соответствующей литературы лицом, имеющим соответствующую лицензию на осуществление подобной деятельности.

Каких-либо доказательств, подтверждающих некомпетентность экспертов или которые могли бы ставить под сомнение объективность и достоверность выводов экспертов, составивших заключение №-Э/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, сторонами суду не представлено.

Правильность и обоснованность выводов экспертов у суда не вызывает сомнений.

Суд считает возможным положить в основу решения экспертное заключение ООО «Экспертная служба «ЭКСПЕРТИЗА НЕДВИЖИМОСТИ» №-Э/2021 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, экспертное заключение опровергает доводы свидетелей о том, что возгорание началось у провисшей линии электропередач, а также выводы специалиста - государственного инспектора межрегионального отдела государственного энергетического надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 о том, что возгорание сухой растительности возможно от образования электрической дуги линии 330 кВ «Ставрополь - ФИО6», в пролете опор №№, опровергаются выводами экспертного заключения №-Э/2021 от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку согласно экспертному заключению №-Э/2021 от ДД.ММ.ГГГГ возгорание не могло произойти возле воздушной линии электропередач 330 кВ с диспетчерским наименованием ВЛ 330 кВ «Ставрополь - ФИО6».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО1