Решение № 2-1792/2019 2-1792/2019~М-1697/2019 М-1697/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-1792/2019

Дело № 2-1792/2019

64RS0043-01-2019-002099-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Голубева И.А.,

при секретаре Палагиной Т.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, назначении трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) (далее – ГУ УПФ) о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, назначении трудовой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что решением ГУ УПФ № от 07.05.2019 истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно по тем основаниям, что в стаж работы с тяжелыми условиями труда не были включены определенные периоды. Считал отказ ГУ УПФ в назначении пенсии незаконным и необоснованным.

В связи с этим просил признать незаконным решение от 07.05.2019 года № ГУ УПФ об отказе в установлении пенсии ФИО1; возложить обязанность на ГУ УПФ включить в специальный стаж (на работах с тяжёлыми условиями труда) для назначении досрочной пенсии следующие периоды работы: с 01.02.1989 по 02.02.1993 в должности каменщика в Передвижной механизированной колонне №26; с 03.02.1993 по 12.06.1995 в должности каменщика в ТОО Жилстрой; с 08.02.2000 по 13.02.2000 в должности каменщика в ТОО Жилстрой; с 14.02.2000 по 10.07.2000 в должности каменщика в ООО Жилстрой; а всего дополнительно 6 лет 9 месяцев 13 дней; возложить на ГУ УПФ обязанность по назначению и уплате досрочной трудовой пенсии ФИО1 со дня обращения.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил иск, просил признать незаконным решение от 07.05.2019 года № ГУ УПФ об отказе в установлении пенсии ФИО1; возложить обязанность на ГУ УПФ включить в специальный стаж (на работах с тяжёлыми условиями труда) для назначении досрочной пенсии следующие периоды работы: с 01.02.1989 по 02.02.1993 в должности каменщика в Передвижной механизированной колонне №26; с 03.02.1993 по 12.06.1995 в должности каменщика в ТОО Жилстрой; с 08.02.2000 по 13.02.2000 в должности каменщика в ТОО Жилстрой; с 14.02.2000 по 10.07.2000 в должности каменщика в ООО Жилстрой; с 01.06.2005 по 01.03.2007 в должности каменщика в бригаде каменщиков в ООО «ИнвестЖилСтрой», а всего дополнительно 8 лет 8 месяцев 13 дней; возложить на ГУ УПФ обязанность по назначению и уплате досрочной трудовой пенсии ФИО1 со дня обращения. Данное уточнение было принято судом.

В судебном заседании истец уточненный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель истца в судебном заседании также уточненный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 сообщил, что работал вместе с истцом каменщиком. В 1989 году они пришли устраиваться в МЖК. Свидетель пришел на стройку в июне 1989 года, Юрий там уже работал. Работали они каменщиками в ПМК-26, потом было переименовано в Совхозжилпромстрой, но я уже точно не помнит. Работали они там до 1998 года. Они строили девятиэтажный дом по улице Усть-Курдюмская, дом 3. Сейчас это ЖСК «Муравейник». Строили бригадой.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в частности трудовой книжки, истец ФИО1 работал:

- с 01.02.1989 по 02.02.1993 в должности каменщика в Передвижной механизированной колонне №26;

- с 03.02.1993 по 12.06.1995 в должности каменщика в ТОО Жилстрой;

- с 08.02.2000 по 13.02.2000 в должности каменщика в ТОО Жилстрой;

- с 14.02.2000 по 10.07.2000 в должности каменщика в ООО Жилстрой;

- с 01.06.2005 по 01.03.2007 в должности каменщика в бригаде каменщиков в ООО «ИнвестЖилСтрой».

01.03.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно подп.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

07.05.2019 ГУ УПФ было принято решение № об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, установлено, что истец в 59 лет имеет 30 лет 10 месяцев 22 дня страхового стажа, и стажа на соответствующих видах работ по списку 2, утвержденному Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, 4 года 8 месяцев 14 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент 37,964.

Согласно данному решению ГУ УПФ в льготный стаж не были включены периоды указанные выше периоды работы истца. При этом работы в Передвижной механизированной колонне №26 и в ТОО Жилстрой не включены по причине несоответствия работы Списку №2, а период работы в ООО «ИнвестЖилСтрой» не включен по причине не подтверждения кодом льготы.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность..

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона 28.12.2013 №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона 28.12.2013 №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона 28.12.2013 №400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список №2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Согласно разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» (код 2290000а-12680) Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют в том числе мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (ч.1 ст.55 ГПК РФ).

В соответствии со ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные ст.60 ГПК РФ правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

В силу п.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше п.3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в п.3 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях») к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст.55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Поскольку документального подтверждения работы истца в периоды с 01.02.1989 по 02.02.1993 в должности каменщика в Передвижной механизированной колонне №26; с 03.02.1993 по 12.06.1995 в должности каменщика в ТОО Жилстрой; с 08.02.2000 по 13.02.2000 в должности каменщика в ТОО Жилстрой; с 14.02.2000 по 10.07.2000 в должности каменщика в ООО Жилстрой; с тяжелыми условиями труда в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад не имеется, а свидетельские показания в силу положений указанных норм закона, являются недопустимыми доказательствами в подтверждение характера работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, суд соглашается с выводами ГУ УПФ об отсутствии оснований для включения данных периодов в льготный стаж истца.

При этом период работы истца в должности каменщика в бригаде каменщиков в ООО «ИнвестЖилСтрой» включен в Список №2, утвержденным Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991 №10, поэтому суд считает решение ГУ УПФ об исключении данного периода из льготного стажа истца незаконным.

Само по себе отсутствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных об особых характерах условий труда истца вопреки доводами ответчика не может свидетельствовать об отсутствии возможности установления данного факта на основании иных доказательств, оцениваемых судом с точки зрения общих основ процесса доказывания.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н.

В силу пп.1, 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

В силу приведенных нормоположений именно страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Однако данные выводы не препятствуют лицам, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии, представлять иные письменные доказательства в подтверждение льготного характера периода работы в случае недобросовестного отношения работодателя к исполнению возложенной на них законом обязанности по представлению сведений в пенсионный орган.

В ходе рассмотрения дела истцом представлены достаточные надлежащие доказательства особых условий его работы в период с 01.06.2005 по 01.03.2007 в должности каменщика в бригаде каменщиков в ООО «ИнвестЖилСтрой», в частности трудовая книжка.

Совокупная оценка которых, вопреки доводам ответчика, свидетельствует о недостоверности сведений в системе индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, период работы истца с 01.06.2005 по 01.03.2007 в должности каменщика в бригаде каменщиков в ООО «ИнвестЖилСтрой» подлежат зачету в льготный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, а решение ГУ УПФ об исключении данного периода незаконно.

Учитывая, что на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии с учетом спорных периодов его стаж на работах с тяжелыми условиями в 59 лет составлял более 6 лет 3 месяцев, требование истца о признании у него права на досрочное назначение стразовой пенсии по старости с 01.03.2019 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) удовлетворить в части.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) от 07.05.2019 № об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии, в части исключения из стажа периода работы с 01.06.2005 по 01.03.2007 в должности каменщика в бригаде каменщиков в ООО «ИнвестЖилСтрой».

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 01.06.2005 по 01.03.2007 в должности каменщика в бригаде каменщиков в ООО «ИнвестЖилСтрой».

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.03.2019.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 июля 2019 года.

Судья И.А. Голубев