Решение № 2-2896/2017 2-62/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-2896/2017

подлинник


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Черных А.В.,

при секретаре Серобян И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Октябрьского района в г. Красноярске к ФИО1 А8 о приведении самовольно переустроенного жилого помещения в прежнее состояние, исковому заявлению ФИО1 А9 к администрации Октябрьского района г. Красноярска, администрации г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании права на нежилое помещение в реконструированном виде,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Октябрьского района в г. Красноярске обратилась в суд с иском к ФИО1 о приведении жилого помещения, расположенного по адресу: Х, в соответствии с кадастровым паспортом. Мотивирует требования тем, что вышеуказанное жилое помещение принадлежит ответчику на праве собственности. ФИО1 обратился за получением согласования департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, получил согласие на перепланировку, однако произвел работы, выходящие за рамки проекта перепланировки, следовательно, перепланировка указанного жилого помещения является незаконной.

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Октябрьского района г. Красноярска, в котором с учетом уточненных требований просил о признании права собственности на нежилое помещение по адресу: Х, в реконструированном виде. Требования мотивированы тем, что вышеуказанное жилое помещение принадлежит ему на праве собственности. ФИО1 обратился за получением согласования департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, получил согласие на перепланировку, фактически работы произведены в соответствии с требованиями проекта. В дальнейшем по его инициативе проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Х, на котором им было получено согласие иных собственников на перевод жилого помещения в нежилое и его реконструкцию. Перевод жилого помещения в нежилое осуществлен путем разрушения части несущей стены для оборудования отдельного входа в помещение. Разрешение на реконструкцию в установленном порядке не получалось, помещение в эксплуатацию после реконструкции не принималось. Поскольку строительство нежилого помещения осуществлялось без получения разрешения на строительство, департаментом градостроительства администрации г. Красноярска в выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано, что препятствует оформлению права собственности на нежилое помещение. Учитывая, что перепланировка и реконструкция соответствуют всем требованиям строительных и санитарных норм, ФИО1 просит признать за ним право собственности на нежилое помещение по адресу: Х, общей площадью 57,1 кв.м., в реконструированном виде.

Определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 25 апреля 2017 г. данные дела были объединены в одно производство.

Определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 19.10.2017 года к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация г. Красноярска.

В судебном заседании представитель истца/ответчика администрации Октябрьского района в г. Красноярске ФИО2 поддержала заявленные исковые требования, в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать.

Ответчик/истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных им исковых требованиях настаивал, подтвердив изложенное в исковом заявлении, в удовлетворении исковых требований администрации Октябрьского района г. Красноярска просил отказать, ввиду того, что произведенная им перепланировка и реконструкция не нарушает прав третьих лиц.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска ФИО3 поддержала позицию администрации Октябрьского района в г. Красноярске.

Представители ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска и третьего лица Департамента муниципального имущества администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились о причинах неявки суд не известили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело при объявленной явке в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе и распоряжаются ими. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 290 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Постановлением от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170).

Согласно пункту 1.7.1 Правил N 170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (пункт 1.7.2).

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч.1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее-орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч.1 ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и(или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и(или) восстановления указанных элементов. Согласно требованиям Приложения ВСН 61-89 (р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования" и Приложения СП 31-107-2004 "Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых домов", при реконструкции жилого помещения в целях улучшения условий проживания и качества коммунального обслуживания, помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, реконструкция инженерных сетей кроме магистральных), изменение архитектурного облика здания, а также благоустройство территории.

В силу ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и(или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и(или) восстановления указанных элементов. Согласно требованиям Приложения ВСН 61-89 (р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования" и Приложения СП 31-107-2004 "Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых домов", при реконструкции жилого помещения в целях улучшения условий проживания и качества коммунального обслуживания, помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, реконструкция инженерных сетей кроме магистральных), изменение архитектурного облика здания, а также благоустройство территории.

Частью 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права, при этом данный способ защиты подлежит применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта.

Статьей 218 ГК РФ предусмотрены основания приобретения права собственности на имущество. В соответствии с пунктом 1 данной статьи право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абзац первый). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац второй).

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - Х, общей площадью 63 кв.м. Право собственности зарегистрировано 19.11.2014 года на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 13.11.2014 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.11.2014 г.

Согласно решения Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от 29.12.2014 г. № 1041 принято решение: дать согласие на переустройство и перепланировку жилого помещения в соответствии с представленным проектом (проектной документацией) ООО «Форс-Бюро» шифр 130-14, демонтаж перегородки между комнатами 2 и 3; увеличение площади туалета 5 за счет части площади ванной 6; увеличение площади коридора 1 за счет площади кладовой 7 и части площади ванной 6 и коридора 8.

Однако как установлено администрацией Октябрьского района в г. Красноярске, помимо вышеуказанных действий, осуществлен перевод жилого помещения в нежилое путем разрушения части несущей стены для оборудования отдельного входа в помещение.

Согласно ответа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 21.09.2017 г. в выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции помещения № 13 по адресу: Х, отказано.

В связи с изложенным администрацией Октябрьского района в г. Красноярске вынесено предупреждение ФИО1 о приведении самовольно переустроенного и (или) самовольно перепланированного жилого помещения в прежнее состояние, установлен срок до 02 октября 2017 года, указанное предупреждение направлено в адрес ответчика.

Факт реконструкции без получения разрешительной документации ФИО1 суду подтвердил.

В соответствии с представленным экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 28.09.2017 года № 3816, указанное нежилое помещение после реконструкции соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно техническому заключению ООО «Форс-Бюро» 2016 года, по результатам обследования технического состояния строительных конструкций нежилого помещения, расположенного по адресу: Х, установлено, что строительные конструкции нежилого помещения не создают угрозу жизни и здоровья граждан, конструктивные, эксплуатационные и другие характеристики надежности и безопасности объекта обследования, и здания в целом, соблюдены. Состояние строительных конструкций и систем инженерного обеспечения нежилого помещения после проведенной реконструкции, оцениваются как работоспособные – эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействий возможна без ограничений.

Из заключения пожарно-технической экспертизы ООО «Плоддер» от 05.02.2016 года № 2-1-1-0202-18 следует, что спорное нежилое помещение, соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Следовательно, перевод жилого помещения в нежилое и последующая его реконструкция произведены истцом без нарушения строительных норм и правил, требований противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия и не нарушают права иных лиц.

Подпункт 3 п. 1 ст. 36 ЖК РФ предусматривает, что ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения является общим имуществом в многоквартирном доме и принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, распоряжение которой в соответствии со ст. 246 ГК РФ допускается только с согласия всех участников долевой собственности.

Реконструкция жилого помещения осуществлена путем разрушения части несущей стены многоквартирного дома для выполнения на месте оконного проема отдельного входа в помещение (без оборудования крыльца), что привело к уменьшению общего имущества собственников помещений этого дома.

В силу ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

По смыслу п.3 ч.2 ст.44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном дома, расположенном по адресу: Х, проводимого в форме очно-заочного голосования от 02.09.2017 г. принято решение: согласовать реконструкцию помещения № 13 по адресу: Х – устройство наружного входа путем демонтажа части наружной стены (подоконного пространства) на основании технического заключения по результатам обследования технического состояния строительных конструкций помещения. Решение принято единогласно всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, за исключением также имеющего на праве собственности в указанном доме помещения муниципального образования город Красноярск в лице администрации г. Октябрьского района в г. Красноярске, которая воздержалась при голосовании. В рассматриваемом случае суд считает, что принятое муниципальным органом решение нельзя рассматривать как неполучение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение ФИО1 перепланировки и реконструкции, поскольку ст. 40 ЖК РФ, в первую очередь, направлена на защиту интересов проживающих в нем граждан, от которых согласие на оборудование отдельного входа в квартире, принадлежащей ФИО1, получено. Кроме того, как указывалось выше, права и законные интересы граждан не нарушаются, угроза их жизни или здоровью не создается, а позиция муниципалитета при голосовании мотивирована только неполучением ФИО1 разрешительной документации

Таким образом, учитывая, что спорное нежилое помещение было перепланировано и реконструировано без существенных нарушений требований законодательства, поскольку в настоящее время состояние квартиры не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, противопожарным и иным нормам и правилам и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, то исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, а в удовлетворении иска администрации Октябрьского района в г. Красноярске о возложении обязанности привести жилое помещение в прежнее состояние, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 А10 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое помещение общей площадью 57,1 кв.м., расположенное по адресу: Х, помХ в реконструированном состоянии.

В удовлетворении искового заявления администрации Октябрьского района в г.Красноярске к ФИО1 А11 о возложении обязанности привести жилое помещение в прежнее состояние отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Черных