Решение № 12-11/2025 от 26 января 2025 г. по делу № 12-11/2025

11MS0022-01-2024-002474-06

Дело №12-11/2025

(5-1005/2024)


РЕШЕНИЕ

с. Кослан

27 января 2025 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования муниципального района «Удорский» на постановление мирового судьи Удорского судебного участка Республики Коми от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи от <Дата> по делу <Номер> юридическое лицо – МКУ «Управление капитального строительств и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МКУ «Управление капитального строительств и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» обратилось с жалобой в Усть-Вымский районный суд, в которой выражает несогласие с вынесенным судебным актом и просит его отменить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежаще, на основании ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного органа ФИО1 суду представил письменные возражения на жалобу, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также на юридических лиц.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст.12 названного Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Закона № 196-ФЗ).

Дорожной деятельностью в соответствии с пунктами 6, 7 ст.3 Закона № 257-ФЗ является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона № 257-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (подп.6, 11 ч.1 ст.13 Закона № 257-ФЗ).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО МР «Удорский» от <Дата><Номер> создано МКУ «Управление капитального строительств и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский».

В соответствии с п. 3.2.1 Устава МКУ «Управление капитального строительств и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский», целями деятельности учреждения является обеспечение реализации на территории муниципального образования муниципального района «Удорский» предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта объектов недвижимости, реализация мероприятий по решению вопросов местного значения, в части создания благоприятных условий для проживания граждан.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения «Подъезд к районному суду» общей протяженностью 0,823 км согласно договору <Номер> от <Дата> передана в оперативное управление МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский», является муниципальной собственностью муниципального района «Удорский».

<Дата> в период времени с 10 час 00 мин по 10 час 55 мин, руководствуясь решением о проведении постоянного рейда, в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. №1101 при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного надзора, было осуществлено инструментальное обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к районному суду» (участок по улице Н. Трофимовой), расположенной в границах населенного пункта Кослан Удорского района Республики Коми.

В ходе инструментального обследования было установлено:

- в нарушение п. 4.5.2 ГОСТа 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» п. 4.5.1.1 и п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке с 00км+144м по 00км+501м автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к районному суду» (участок по улице Н. Трофимовой), отсутствуют тротуары.

Должностным лицом <Дата> в отношении МКУ «Управление капитального строительств и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» составлен протокол об административном правонарушении <Адрес>, по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3 Закона № 257-ФЗ).

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5 ст.3 Закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со статьей 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 года Комиссия Таможенного союза утвердила своим решением от 18.10.2011 года № 827 технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 (далее по тексту – Технический регламент ТС), который вступил в законную силу с 15.02.2015 года.

Технический регламент ТС принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктами 2, 9 Технического регламента ТС установлено, что Технический регламент ТС устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно п.4.5.2 ГОСТ 33151-2014 Межгосударственный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.07.2015 № 959-ст, п.4.5.1.1, п.4.5.1.2, п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ 33151-2014), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Факт совершения МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден: протоколом об административном правонарушении <Адрес> от <Дата>, составленным уполномоченным должностным лицом; Уставом Учреждения от <Дата>; ответом МКУ «УКС МО МР «Удорский» от <Дата>, согласно которому проект обустройства тротуаров не разрабатывался; проектом организации дорожного движения «Подъезд к районному суду»; актом о проведении постоянного рейда <Номер> от <Дата>; протоколом инструментального обследования <Номер> от <Дата>; решением о проведении постоянного рейда <Номер> от <Дата>; фото-таблицей выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к районному суду» от <Дата>; а также иными письменными материалами дела.

Необходимые сведения, в том числе об обстоятельствах административного правонарушения, в данном протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции части 1 статьи 12.34 названного кодекса.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Вывод мирового судьи о наличии в бездействии МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений, которые могли бы повлечь признание доказательств недопустимыми, не установлено.

Постановление о привлечении МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Установив отсутствие доказательств принятия МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» всех зависящих от неё мер по недопущению административного правонарушения, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, руководствуясь статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нельзя признать состоятельными доводы жалобы о нарушениях, допущенных, по мнению заявителя, в ходе осуществления государственного контроля (надзора), поскольку данные мероприятия были проведены без приглашения и извещения контролируемого лица.

Главой 18 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закона №248-ФЗ) предусмотрены специальные режимы государственного контроля (надзора), такие как мониторинг, постоянный государственный контроль (надзор) и постоянный рейд (статьи 96, 97 и 97.1 соответственно).

Согласно части 1 статьи 97.1 Закона №248-ФЗ под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 2 статьи 97.1 Закона №248-ФЗ).

Исходя из положений части 11 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может осуществляться постоянный рейд в соответствии с положениями Закона №248-ФЗ.

Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утверждаемым Правительством Российской Федерации (часть 12 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения).

Такой порядок установлен главой V Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1101 (далее - Положение №1101), регламентирующего специальный режим федерального надзора (постоянный рейд).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения №1101 предметом федерального надзора в области безопасности дорожного движения является среди прочего, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения.

Надзор в соответствии с пунктом 3 Положения №1101 осуществляется, в частности, Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пункта 63(1) Положения №1101 уполномоченными на принятие решений о проведении постоянных рейдов являются должностные лица, указанные в пункте 4 настоящего Положения.

На основании пункта 4 Положения №1101 к должностным лицам Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченных на осуществление государственного надзора в области безопасности дорожного движения, относятся, в том числе руководители подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям.

По настоящему делу решение о проведении постоянного рейда было принято 07 ноября 2024 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району (лд 69-70), что не противоречит приведенным правовым нормам.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что государственным инспектором был осуществлен именно постоянный рейд как специальный режим государственного контроля в соответствии Положением №1101, которым не предусмотрено проведение данного вида государственного контроля во взаимодействии с контролируемом лицом и при наличии уведомления органов прокуратуры.

Следовательно, процессуальных нарушений вопреки доводам жалобы при проведении должностным лицом постоянного рейда не допущено.

Расположение дорожного полотна на сильно пересеченной местности или рядом с забором жилого дома, интенсивность движения пешеходов не освобождает юридическое лицо от устройства тротуаров в населенном пункте.

Иные доводы жалобы не опровергают правомерность привлечения МКУ «Управление капитального строительств и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» к административной ответственности и обоснованность назначенного наказания.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по приведенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи Удорского судебного участка Республики Коми от <Дата> о назначении МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» наказания по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства МО МР «Удорский» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья - Минина О.Н.