Решение № 12-5/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 12-5/2025

67RS0010-01-2025-000092-90

Дело № 12-5/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Демидов 24 июня 2025 года

Судья Демидовского районного суда Смоленской области Цветков А.Н.,

при секретаре Румакиной О.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу заместителя Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30.04.2025 № 2504-67-019-00067/7/1 о наложении административного взыскания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30.04.2025 № 2504-67-019-00067/7/1 заместитель Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области – начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит данное постановление изменить в части назначенного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает, что должностным лицом в постановлении не мотивирована необходимость назначения наказания в виде штрафа при наличии иного вида наказания в виде предупреждения, а также при отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность. Между тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Заместитель Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области – начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Дополнительно указал, что в целях исполнения требований противопожарных правил 31.03.2025 между отделом ЖКХ Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области (Заказчик) и ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области» (Исполнитель) был заключен договор на оказание услуг № ВН-10/25, по условиям которого Исполнитель по заявке Заказчика предоставляет <иные данные>, седельный тягач <иные данные> с полуприцепом <иные данные> для оказания услуг по противопожарной опашке на объектах Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги. Срок оказания услуг по договору – с момента подписания и по 31.12.2025. Исполнитель имеет право оказать услуги досрочно. Во исполнение указанного договора Исполнителем произведена опашка пожароопасных участков в границах Демидовского городского поселения. Таким образом, отделом ЖКХ Администрации приняты меры по предотвращению возникновения пожаров на территории городского поселения.

Заместитель главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 просил оставить жалобу без удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на жалобу.

Из письменного отзыва на жалобу должностного лица ФИО2 следует, что земельный участок, на котором произошло возгорание сухой растительности, не разграничен, его правообладателем является Администрация муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области, заместителем Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области – начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области является ФИО1, который не произвел своевременную уборку сухой растительности и покос травы в границах населенного пункта и на территории общего пользования вне границ населенного пункта, в результате чего произошел пожар по адресу: <адрес>. Таким образом, факт нарушения ФИО1 п.67 Правил противопожарного режима установлен и административное взыскание в виде штрафа наложено правомерно.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выражается в нарушении субъектом ответственности требований пожарной безопасности.

Правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что организации и их руководители обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

При этом ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ за нарушение требований противопожарной безопасности предусмотрено привлечение к установленной законом ответственности.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ необходимо установить, возложена ли на данное лицо в силу представленных ему полномочий ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 05.04.2025 в 23 час. 26 мин. дежурному у телефона ОП 23 ПСЧ отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области поступило сообщение о пожаре по адресу: <адрес>, что подтверждается сообщением дежурного у телефона ОП 23 ПСЧ отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Смоленской области от 05.04.2025; письменными объяснениями <ФИО>4 начальника караула 23 ПСЧ г.Демидова, принимавшего участие в ликвидации пожара; схемой места горения сухой травянистой растительности с публичной кадастровой карты. Иных доказательств, представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат.

По данному факту заместителем главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол № 54 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако, несмотря на наличие в материалах дела об административном правонарушении письменных объяснений <ФИО>4 – начальника караула 23 ПСЧ г. Демидова, принимавшего участие в ликвидации пожара, данное лицо в качестве свидетеля в протоколе об административном правонарушении не указано.

Постановлением № 2504-67-019-00067/7/1 заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30.04.2025 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, заместитель Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области – начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно данному постановлению, ФИО1 05.04.2025 в 23 час. 26 мин. на земле населенного пункта по адресу: <адрес>, нарушил п. 67 Правил противопожарного режима, а именно ФИО1, являясь заместителем Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области – начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области на земле населенного пункта (собственность на которую не разграничена), расположенной по адресу: <адрес> в границе населенного пункта и на территории общего пользования вне границ населенного пункта не произвел своевременную уборку сухой растительности и покос травы, в результате чего 05.04.2025 произошел пожар сухой травянистой растительности на площади 2,0 га по вышеуказанному адресу. В постановлении должностным лицом органа пожарного надзора указано, что вина ФИО1 в нарушении требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении и материалами дела.

Между тем, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, описание события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения, когда, где, при каких обстоятельствах, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние – действие или бездействие.

В нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении от 30.04.2025 не отражены факты и не поименованы доказательства, позволяющие сделать достоверный вывод о наличии в действиях должностного лица – заместителя Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В постановлении об административном правонарушении (о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности) не приведены доказательства, на основании которых должностное лицо органа пожарного надзора пришло к выводу, что заместителем Главы муниципального образования не исполнены или исполнены ненадлежащим образом обязанности по своевременной уборке сухой растительности и покосу травы, соответствующие документы, определяющие полномочия и должностные обязанности заместителя Главы муниципального образования, сведения о проведенных противопожарных мероприятиях не истребовались и не исследовались.

Письменные объяснения у должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, также не истребовались и не оценивались при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в постановлении от 30.04.2025 должностным лицом органа пожарного надзора указано место совершения административного правонарушения – на земле населенного пункта (собственность на которую не разграничена), расположенной по адресу: <адрес> в границе населенного пункта и на территории общего пользования вне границ населенного пункта, однако сведения о границах населенного пункта – г. Демидова, в том числе с публичной кадастровой карты, должностным лицом органа пожарного надзора не истребовались, оценка таким доказательствам не давалась, в связи с чем невозможно однозначно определить находилось ли место административного правонарушения в границе населенного пункта, или вне границ населенного пункта или одновременно в границах населенного пункта и вне границ населенного пункта на территории общего пользования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 не установлены и не исследованы всесторонне, полно и объективно все обстоятельства по делу, что является существенным нарушением требований ст. 26.11 КоАП РФ, и на основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о пожарной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении заместителя Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 05.04.2025, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении не истек, что не исключает его направление на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления от 30.04.2025 по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ФИО2 от 30.04.2025 № 2504-67-019-00067/7/1 о наложении административного взыскания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя Главы муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области – начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Демидовский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Цветков