Постановление № 5-164/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 5-164/2017

№5-164/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 05 декабря 2017 года

Судья Димитровского районного суда г. Костромы Заикина М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Костромской силикатный завод» <данные изъяты>,

установил:

В ходе проведенной проверки с 16 ноября по ДД.ММ.ГГГГ с целью, которой являлся контроль за выполнением АО «КСЗ» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. В ходе проверки было установлено, что АО «КЗС» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ОАО «Костромской газосиликатный завод» рег. №, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что АО «КЗС» эксплуатирует указанный опасный производственный объект с нарушением требований промышленной безопасности, установленных ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» а именно:

1) в 2017 году не производился текущий ремонт и техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования щелевой печи, входящей в состав опасного производственного объекта Сеть газопотребления ОАО «Костромской силикатный завод», что является нарушением также п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542;

2) не срабатывает автоматика безопасности щелевой печи № по параметру «Погасание факела горелки», что является нарушением также п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, п. 79 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопротебления», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

3) при организации и осуществлении производственного контроля на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ОАО «Костромской силикатный завод» комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности проводятся без учета контроля за эксплуатацией щелевой печи, что является нарушением также п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263;

4) не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления АО «КЗС» в исправном безопасном состоянии, а именно нарушено антикорозионное покрытие наружного надземного газопровода низкого давления (от котельной до РМЦ), что является нарушением также п. 9 Федеральных норм правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, п. 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

5) опознавательный знак, установленный на трассе подземного газопровода среднего давления от ГРП до котельной промышленной не содержит информации о давлении газа опасных в газопроводе, глубине его залегания, расстоянии до газопровода, материале труб, что является также нарушением п. 9 Федеральных норм правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, п. 17 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

6) маршрутная карта подземного газопровода на территории АО «КСЗ» не соответствует действительному составу подземных газопроводов опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «Костромской силикатный завод», рег. № А17-00134-0001, а именно: отсутствует участок газопровода среднего давления от ГРП до ГРПШ (сушильный барабан); отсутствует Участок газопровода среднего давления от ГРП до ГПУ, что также является нарушением и п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542, п. 70 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870;

7) должностная инструкция № 110 «О порядке и сроках профилактического обхода трассы газопровода» содержит ссылки на отмененные нормативно-технические документы (Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529 -03), что также является нарушением и п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37;

8) в нарядах-допусках от 04, 14 августа 2017 года № 7 на производство газоопасных работ отсутствуют росписи слесарей по газу С.Ю. и С.А. о прохождении инструктажей по проведению работ и мерах безопасности, что также является нарушением и п. 154 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542;

9) в план мероприятий по локализации аварий и инцидентов на объектах котлонадзора и ликвидации их последствий, утвержденный 17 июня 2012 года, не внесены изменения в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем он содержит ссылки на отмененные нормативно-технические документы что является также нарушением и п. 218а Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116;

10) не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», что также является нарушением и п. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 218 д Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116;

11) в должностную инструкцию № 102 для ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов не внесены изменения в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем она содержит ссылки на отмененные нормативно-технические документы, что является также нарушением и п. 218 а Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116;

12) Не представлено заключение промышленной безопасности по проведению экспертизы промышленной безопасности парового котла DE 16-14 ГМ, зав.№52858, per.№10005, что является нарушением и п. 417а Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116;

13) в протоколе проверки знаний персонала, обслуживающего оборудование под давлением, №233 от 18 мая 2017 года основанием для проведения проверки знаний указана аттестация, что является также нарушением п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116;

14) на арматуре или на специальной металлической бирке на задвижках паропровода, peг. № не нанесены названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов, а также указатели направления вращения штурвала, что является и нарушением п. 337 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116;

15) не разработана и не утверждена техническим руководителем эксплуатирующей организации инструкция по консервации котлов, что является и нарушением п. 282 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под давлением» утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года № 116.

В судебном заседании защитник АО «КСЗ» Ш.Ю. и технический директор АО «КСЗ» К.О. вину в совершенном правонарушении признали в полном объеме, пояснили, что в настоящее время ведутся мероприятия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства. Указали, что фактически организация прекратила деятельность по эксплуатации печи с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ФИО1 подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства содеянного в полном объеме.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, изучив представленные в судебное заседание документы приходит к выводу, что вина АО «КЗС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нашла подтверждение в исследованных в судебном заседании доказательствах:

-законном протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с которым представитель АО «КСЗ» несогласия не выразил;

-акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ОАО «Костромской газосиликатный завод» рег. №, расположенного по адресу: <адрес>.

-распоряжении о проведении плановой выездной проверки №-пр от ДД.ММ.ГГГГ;

и других материалах дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Судья квалифицирует виновные действия АО «КСЗ» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Факт совершения АО «КСЗ» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств. В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица АО «КСЗ» имелась возможность соблюдения названных требований промышленной безопасности, за нарушение которых ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления, оценивая их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «КСЗ».

При таких доказательствах вина АО «КСЗ» сомнений не вызывает.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих признание представленных доказательств недопустимыми, судья не усматривает.

При назначении наказания суд руководствуется ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд учитывает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу здоровью населения, в связи с чем, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства-щелевой печи №, установленного на опасном производственном объекте в ремонтно-механическом цехе (кузницы) «Сеть газопотребления ОАО «Костромской силикатный завод», рег № по адресу: <адрес>. Иные виды наказания суд признает нецелесообразными, они не смогут обеспечить достижение цели административного наказания, установленной ст.ст. 3.1, 3.12 КоАП РФ.

Срок приостановления деятельности суд назначает исходя из характера допущенных нарушений, их последствий, времени необходимого для их устранения, после чего правонарушитель в соответствии ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит привлечение к административной ответственности впервые, поэтому не назначает максимальный срок наказания.

Степень общественной опасности содеянного, существенность нарушения охраняемых правоотношений, не дают каких-либо оснований для признания правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

акционерное общество «Костромской силикатный завод», <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства-щелевой печи №, установленного на опасном производственном объекте в ремонтно-механическом цехе (кузницы) «Сеть газопотребления ОАО «Костромской силикатный завод», рег № А17-00134-0001 по адресу: <адрес> на срок 30 (Тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения (вручения) в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г.Костромы.

Судья М.В. Заикина