Постановление № 5-118/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-118/2019

Дело № 5-118/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Омск 21 августа 2019 года

Судья Советского районного суда г. Омска Балова Т.А., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, действующей на основании доверенности, представителей ООО «Нефтехимремонт» ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей, при секретаре судебного заседания Костоусовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нефтехимремонт», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.07.2002, адрес (место нахождения): <...>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ...., при проведении .... в 15-00 часов плановой выездной проверки юридического лица ООО «Нефтехимремонт» были выявлены факты несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами:

не определены классы опасности отходов по степени воздействия на среду обитания и здоровье человека для двадцати пяти образующихся отходов: спецодежда, обувь, потерявшая свои потребительские свойства и загрязненная, шлам от зачистки резервуаров, от промывки пучков, отходы абразива от абразивоструйных работ и иные. Классы по степени влияния на человека не согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Омской области;

на территориях производственных баз (ОГМ, УРРАТ, ТУ) не обеспечено временное хранение отходов и бытового мусора в условиях защиты от атмосферных осадков и ветра, допускается смешение отходов в контейнерах по классам III-V в контейнерах с маркировкой III класс (ОГМ, УРРАТ, ТУ);

не обеспечен производственный контроль почвы на стандартный перечень химических показателей по СанПиН 2.1.7.1287-03 (тяжелых металлов: кадмия, мышьяка, суммарного показателя загрязнения) в местах возможного загрязнения на территориях эксплуатируемых производственных баз, в том числе после выполнения абразивоструйных работ. Допущено загрязнение шламом территории, прилегающей к Центру очистки теплообменного оборудования (промывки пучков).

Таким образом, в действиях ООО «Нефтехимремонт» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Представители ООО «Нефтехимремонт» в судебном заседании пояснили, что деятельность общества по обращению с отходами производства и потребления строится в соответствии с требованиями законодательства. По состоянию на .... определены классы опасности основных видов отходов производства и потребления в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1386-03 для основных видов отходов, образующихся в ходе предпринимательской деятельности ООО «Нефтехимремонт». С января 2019 года в связи с изменениями в деятельности предприятия были проведены мероприятия по согласованию вновь появившихся отходов организации, в том числе (оргтехника, отходы дерева и пр.). Процедура согласования начата ...., окончена ...., и включала в себя направление заявок, согласование и заключение договора на оказание экспертных услуг по проведению расчетов классов опасности отходов производства и потребления, предоставление исходных данных и иные необходимые действия. Для всех площадок временного хранения бытового мусора используются контейнеры, оборудованные крышками для защиты содержимого от ветра и атмосферных осадков, все контейнеры имеют в доступной форме маркировки по видам отходов, а также инструкции о порядке их использования. Организацией предприняты все необходимые меры по доведению порядка накопления отходов до сотрудников Общества. Не оспаривали того обстоятельства, что на момент проведения проверки было допущено смешение отходов. Относительно пункта 3 нарушений, указанных в протоколе, полагают, что СанПиН 2.1.7.1287-03 не распространяет своей действие на деятельность ООО «Нефтехимремонт», поскольку указанные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий. Санитарно-эпидемиологические требования предъявляются к жилым территориям, рекреационным и курортным зонам, зонам санитарной охраны водоемов и прибрежных водоемов, территориям сельскохозяйственного назначения и другим, где возможно влияние загрязненных почв на здоровье человека и условия проживания. ООО «Нефтехимремонт» не осуществляет деятельности в населенных местах и сельскохозяйственных угодьях в связи со спецификой деятельности. Территория предприятия находится внутри завода, все площадки для работ имеют бетонное покрытие, что исключает контакт с почвой. Загрязнение шламом территории после проведения работ ликвидируется после каждой рабочей смены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении. Полагает, что проверка была проведена строго в соответствии с нормами законодательства, и никаких нарушений при ее проведении допущено не было. Дополнительно пояснила, что на сегодняшний день допущенные нарушения устранены не были.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент составления протокола об административном правонарушении) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 39 указанного Закона Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений указанного выше законодательства, а также ст.ст. 3,4, 11, 14, 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1.2, 1.4, 2.9, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 16.06.2003, п. 1.4, 1.6, 2.1, 2.2, 3.6, 3.7, 3.8, 4.12, 4.15, 4.16 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» СанПиН 2.1.7.1322-03, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, п. 1.2, 6.7 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» СанПиН 2.1.7.1287-03, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 16.04.2003 № 53, п. 9 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 22.04.2003 № 89, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от .... (л.д. 16); уведомлением-требованием от .... (л.д. 14-15); актом проверки № от .... (л.д. 17-27) и фотоматериалами к акту; протоколом об административном правонарушении № от .... (л.д. 6-8), объяснениями представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

То обстоятельство, что на момент проведения проверки в ООО «Нефтехимремонт» не были в полном объеме определены классы опасности отходов производства и потребления, а также не согласованы с Управлением Роспотребназора по Омской области, подтверждается представленными документами. Экспертное заключение по результатам расчета классов опасности отходов производства и потребления по заказу ООО «Нефтехимремонт» было подготовлено ..... Из акта об оказании услуг следует, что указанное экспертное заключение передано ООО «Нефтехимремонт» ..... Классы опасности отходов производства и потребления утверждены руководителем ООО «Нефтехимремонт» .... и согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Омской области лишь .....

Факт смешения отходов по классам III-V в контейнерах с маркировкой III класс, представителями ООО «Нефтехимремонт» не оспаривался, и подтверждается представленными фотоматериалами.

Доводы о том, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1287-03 не распространяют свое действие на деятельность ООО «Нефтехимремонт» основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку указанные санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв. Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности. Поскольку ООО «Нефтехимремонт» осуществляет свою деятельность в пределах населенного пункта – городской округ г. Омск, эксплуатирует объект, который может оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв, соблюдение указанных выше санитарных правил является для данного юридического лица, обязательным.

С учетом изложенного, считаю доказанной вину ООО «Нефтехимремонт» в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, отраженных в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем, квалифицирую его действия по ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент составления протокола об административном правонарушении), как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Разрешая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

Санкцией ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, на момент рассмотрения дела юридическое лицо приняло меры для устранения нарушений № 1 и 2, указанных в протоколе об административном правонарушении, что является смягчающим административную ответственность обстоятельством, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, на основании положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагает необходимым назначить ООО «Нефтехимремонт» административное наказание по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного и руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтехимремонт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области, л/с <***>), счет № 40101810100000010000, ИНН <***>, КПП 550401001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001, Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, КБК 14111607000016000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Балова

Мотивированное постановление изготовлено 21.08.2019