Решение № 12-106/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-106/2020

УИД № 75RS0010-01-2020-001186-20

Дело 12-106/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

674650, Забайкальский край, Забайкальский район,

пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 «а»

пгт. Забайкальск 03 сентября 2020 года

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Андреева Елена Валерьевна, при секретаре Асадулиной Н.Р., с участием главы администрации сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» ФИО1, начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск А.И. Нестулей,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы администрации сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ФИО5 от № о признании администрации сельского поселения «Билитуйское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск от 26.05.2020 г. № 24 Администрация сельского поселения «Билитуйское» МР «Забайкальский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации сельского поселения «Билитуйское» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск от № по делу об административном правонарушении в Администрации сельского поселения «Билитуйское» МР «Забайкальский район» по ст. 6.5 КоАП РФ – отменить.

В обоснование доводов заявителем указано на то, что в постановление по делу об административном правонарушении отсутствуют исследование и оценка собранных по делу доказательств, обстоятельства административного правонарушения не установлены, в связи с чем, доводы Территориального отдела Управления Роспотребнадзора о виновности Администрации сельского поселения «Билитуйское» являются необоснованными. Ранее Администрация сельского поселения «Билитуйское» к административной ответственности не привлекалась.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения «Билитуйское» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск просил суд постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск А.И. Нестулей от № оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утвержден СанПиН 2.1.4.1074-01, в соответствии с которым устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам.

Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения установлены также САнПИН 2.1.4.1175-02, в соответствии с которым нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением от 28.02.2020 года № 130-16 вынесенным заместителем начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, в период с 10 марта 2020 года по 07 апреля 2020 года сотрудникам Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск необходимо проведение плановой выездной проверки в отношении Администрации сельского поселения «Билитуйское», в соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю № г. на период с 20.03.2020 года и до особо распоряжения данная проверка была приостановлена, 29 апреля 2020 года на основание распоряжения № 215-16 от 29 апреля 2020 года проведение проверки было возобновлено с 30.04.2020 года. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ года составлен № Согласно указанному Акту были выявлены нарушения, установленные муниципальными правовыми актами, а именно: не осуществлялся производственный лабораторный контроль качества питьевой воды подаваемой населению пст. Билитуй; к работе обслуживания водного объекта допущен работник без пройденного медицинского осмотра; администрацией сельского поселения «Билитуйское» осуществляется использование водных объектов, расположенных на территории сельского поселения «Билитуйское» по адресам: <адрес> целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения при отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии указанных водных объектов государственным санитарным правилам и нормам.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 19 мая 2020 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении Администрации сельского поселения «Билитуйское», протокола об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

26 мая 2020 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Билитуйское».

Установлено, что на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от № в отношении Администрации сельского поселения «Билитуйское» была проведена проверка. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ г., иными материалами.

Проверкой установлено, что в результате несоблюдения установленных действующим законодательством требований по надлежащему содержанию и эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, осуществляется подача питьевой воды населению, несоответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1075-02, деятельность администрации сельского поселения «Билитуйское» осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Вопреки доводам жалобы, именно администрация сельского поселения «Билитуйское», а не администрация муниципального района «Забайкальский район», осуществляет эксплуатацию систем нецентрализованных источников водоснабжения, расположенных по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, <адрес> в связи с чем, администрация сельского поселения «Билитуйское» несет ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил. Доводы главы администрации сельского поселения «Билитуйское» ФИО1 о том, что решением от 04.04.2018 г. № 40 было расторгнуто в одностороннем порядке Соглашение № № г. «О передаче полномочий по организации в границах поселения тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ муниципальным районом «Забайкальский район» сельскому поселению «Билитуйское» (л.д. 26), суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск – начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск А.И. Нестулей, оценив в совокупности материалы дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, обоснованно признал администрацию сельского поселения «Билитуйское» МР «Забайкальский район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Таким образом, администрация сельского поселения «Билитуйское» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии администрацией сельского поселения «Билитуйское» необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

Обстоятельств, которые могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Общие условия привлечения к административной ответственности в данном случае соблюдены: постановление вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 6.5 КоАП РФ.

Оснований полагать дело рассмотренным с существенным нарушением процессуальных требований, также как оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения и прекращения производства по делу, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск А.И. Нестулей от № о признании Администрации сельского поселения «Билитуйское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначении административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения «Билитуйское» МР «Забайкальский район» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

Забайкальского районного суда Андреева Е.В.