Решение № 2-284/2024 2-284/2024~М-159/2024 М-159/2024 от 31 марта 2024 г. по делу № 2-284/2024

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тавда 25 марта 2024 года

(мотивированное решение от 1 апреля 2024 года)

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чеблуковой М.В., при осуществлении протоколирования по поручению судьи помощником судьи Караваевой Ю.Н.,

с участием: помощника Тавдинского городского прокурора Юдина Д.А.,

представителя ответчика МО Управления образованием – Управление образованием Тавдинского городского округа ФИО1,

представителя ответчика МКДОУ детский сад № 12 ФИО2,

представителя соответчика администрации Тавдинского городского округа Сорокина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-284/2024 по иску Тавдинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному органу управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа, Муниципальному казенному дошкольному образовательному – детский сад № 12 о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

УСТАНОВИЛ:

Тавдинский городской прокурор, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному органу Управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа, Муниципальному казенному дошкольному образовательному – детский сад № 12 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей, в котором просит обязать ответчика МКДОУ – детский сад № 12, не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать ответчика МО Управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МКДОУ детский сад № 12 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой установлено, что в МКДОУ детский сад №12, в нарушение требований федерального законодательства, регламентирующего социальную защиту прав инвалидов и несовершеннолетних детей, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой). Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи. В силу подп. «е» п. 3, подп. «г» п. 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обеспечивается наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. В нарушение вышеуказанных норм законодательства в МКДОУ ДС № 12 не обеспечены надлежащие условия для доступности получения информации, снижена доступность образовательного учреждения для социально незащищенной группы населения. 15 декабря 2023 года в адрес учреждения направлено представление с требованием прекратить указанные нарушения, однако до настоящего времени ответ не поступил, имеющиеся нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора Юдин Д.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить по указанным в нем доводам.

В судебном заседании представитель ответчика МКДОУ детский сад № 12 ФИО2 исковые требования прокурора не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что МКДОУ детский сад № 12 является учреждением с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей. Воспитанников и законных представителей, имеющих статус инвалида по слуху, не зарегистрировано. В случае необходимости они направят соответствующую заявку на выделение средств и создадут детям-инвалидам специальные условия для освоения образовательных программ.

Представитель ответчика МО Управления образованием – Управление образованием Тавдинского городского округа Ахундова А.Ю. исковые требования прокурора не признала, пояснила, что в соответствии с п. 1 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», содержание образования и условия организации обучения и воспитания инвалидов определяется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Каждая территория Тавдинского городского округа закреплена за конкретным образовательным учреждением. В соответствии с п. 9 приказа Минпросвещения России от 15 мая 2020 года № 236, в заявлении для направления и (или) приема родителями (законными представителями) ребенка указывается, в том числе, потребность в создании специальных условий для организации обучения и воспитания ребенка-инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (при наличии). После зачисления ребенка с инвалидностью любая образовательная организация обязана создать таким детям специальные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ. В настоящее время в детском саду № 12 дети-инвалиды с нарушениями слуха, не обучаются, от родителей (законных представителей) таких детей заявлений о зачислении не поступало.

Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству от 5 марта 2024 года к участию в деле, в качестве соответчика привлечена администрация Тавдинского городского округа, представитель которой - ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил оставить иск без удовлетворения. Предоставил в суд отзыв, доводы которого поддержал. Пояснил, что в соответствии с подп. 2.1 п.4 ст.33 Устава Тавдинского городского округа создание, реорганизация, ликвидация муниципальных казенных и бюджетных образовательных организаций относится к полномочиям МОУО - Управление образованием Тавдинского городского округа. Детский сад №12 является муниципальным казенным учреждением, является некоммерческой организацией и имеет статус образовательной организации. На основании договора оперативного управления детскому саду №12 вверено муниципальное имущество, текущий ремонт которого он обязан осуществлять в пределах финансирования, предусмотренного сметой. При недостаточности выделенных лимитов бюджетных обязательств по обязательствам от имени муниципального образования отвечает Управление образованием, осуществляющее бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится данное казенное учреждение. Также указал, что администрация Тавдинского городского округа является ненадлежащим ответчиком по делу, так как общих прав и обязанностей в отношении предмета спора у администрации Тавдинского городского округа и Управления образованием, не имеется. Просил суд освободить от обязанности участвовать в процессе в качестве соответчика и допустить к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Суд, заслушав доводы прокурора, представителей ответчиков, соответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Тавдинского городского прокурора по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. обеспечение права каждого на образование является одной из важнейших функций социального государства.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1 ч. 1).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены, в том числе здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения учреждений социального, медицинского назначения.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно требованиям Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ст. 4). При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (ч. 1 ст. 9 Федерального закона).

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 79 Закона № 273-ФЗ общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (п. 3).

Часть 3 ст. 55 Закона об образовании содержит требования к особому порядку приема детей на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе - только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

Аналогичные положения указаны в Приказе Минпросвещения России от 31 июля 2020 года № 373 (ред. от 01 декабря 2022 года) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования"

Согласно п. 16 Приказа Минпросвещения России от 31 июля 2020 года № 373, содержание дошкольного образования и условия организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой дошкольного образования, а для детей-инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида.

Согласно п. 19 Приказа в целях доступности получения дошкольного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья по слуху организацией обеспечивается обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации.

Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определяются Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минпросвещения России от 15 мая 2020 года № 236.

Согласно п. 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования направление и прием в образовательную организацию осуществляются по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка, в котором указываются сведения, в частности, о потребности в обучении ребенка по адаптированной образовательной программе дошкольного образования и (или) в создании специальных условий для организации обучения и воспитания ребенка-инвалида в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (при наличии).

Пунктом 10 Порядка предусмотрен прием на обучение детей с ОВЗ по адаптированной образовательной программе дошкольного образования только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. При поступлении даже одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, которому в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии рекомендовано обучение по адаптированным образовательным программам, образовательная организация должна реализовать рекомендованные условия.

Судом установлено, что решением Думы Тавдинского городского округа от 26 сентября 2019 года № 29/4 утверждено Положение о МОУО - Управление образованием Тавдинского городского округа, в соответствии с п.п. 14, 22 п. 9 Управление образованием Тавдинского городского округа создает необходимые условия для получения лицами с ограниченными возможностями здоровья без дискриминации качественного образования, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальное степени способствующие получению этими лицами образования определенного уровня и определенной направленности, а также их социальному развитию, в том числе посредством организации инклюзивного образования; обеспечивает содержание, проведение ремонта зданий, помещений и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно Уставу МКДОУ Детский сад № 12 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей, утвержденному Приказом Муниципального органа Управления образованием - Управление образованием от 3 июля 2017 года № 224, МКДОУ Детский сад № 12 является некоммерческой организацией, созданной в целях реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 1.1., 2.1. Устава). Собственником имущества МКДОУ Детский сад № 12 является Муниципальное образование Тавдинский городской округ; функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальный органа Управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа (п. 1.7). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Тавдинского городского округа, на основании бюджетной сметы.

Согласно п.3.3., 3.4. Устава прием воспитанников в МКДОУ Детский сад № 12 осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка; дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии, оформленных соответствующим заключением.

Постановлением Тавдинского городского округа от 29 декабря 2023 года № 2267 утвержден перечень главных распорядителей и подведомственных им получателей бюджетных средств Тавдинского городского округа, согласно которому МКДОУ Детский сад № 12 является получателем средств местного бюджета главным распорядителем которых является Муниципальный орган управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа.

Тавдинской городской прокуратурой в ходе надзорных мероприятий проведена проверка МКДОУ Детский сад № 12 общеразвивающего вида с приоритетным направлением деятельности по физическому развитию, расположенного адресу: <адрес>, на предмет исполнения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, в ходе которой установлено, что в учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

В связи с выявленными нарушениями 15 декабря 20224 года Тавдинским городским прокурором в адрес МКДОУ Детский сад № 12 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором предложено в течение месяца со дня внесения представления принять меры по устранению допущенных нарушений, а также причин нарушений и условий, им способствующих, и в месячный срок в письменной форме информировать прокурора о результатах принятых мер.

15 января 2024 года МКДОУ Детский сад № 12 в адрес прокурора направлен ответ на представление, в котором указано, что по результатам рассмотрения представления в смету 2024 года включены расходы для приведения помещения в соответствие с требованиями законодательства, заведующему хозяйством объявлено замечание.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд принимает во внимание, что звукоусиливающая аппаратура транслирует речь или музыку в слуховой аппарат человека без посторонних шумов в многолюдных местах или при наличии каких-либо препятствий. Индукционная петля представляет собой передатчик звукового сигнала от аудиоисточника на слуховой аппарат слабослышащего человека, соответственно их применение необходимо лицам, имеющим нарушение слуха.

Тавдинский городской прокурор обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, вместе с тем, суд обращает внимание, что фактически исковые требования затрагивают права и интересы лиц, имеющих нарушения слуха, однако прокурором таковых не указано.

Кроме того, согласно пояснениям представителей ответчиков в судебном заседании и информации, представленной МКДОУ детский сад № 12 в справке от 25 марта 2024 года № 5 данное учреждение является дошкольным образовательным учреждением общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей. Воспитанников и законных представителей, имеющих статус инвалида по слуху, не зарегистрировано.

Суд также принимает во внимание, что законом на образовательную организацию возложена обязанность при поступлении обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, которому в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии рекомендовано обучение по адаптированным образовательным программам, реализовать рекомендованные условия.

Сведений об обращении родителей для зачисления в детский сад № 12 ребенка-инвалида с нарушениями слуха, что, безусловно, являлось бы основанием для создания в учреждении ответчика специальных условий, суду не представлено, в судебном заседании таких обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного, суд считает, что требования Тавдинского городского прокурора о возложении на МКДОУ детский сад № 12 обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Тавдинского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному органу управления образованием - Управление образованием Тавдинского городского округа, Муниципальному казенному дошкольному образовательному – детский сад № 12 о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения 1 апреля 2024 года.

Судья гражданин М.В. Чеблукова

гражданин

гражданин

гражданин