Решение № 12-358/2019 12-4/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 12-358/2019

Материал № 12-4/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белгород 17 января 2020 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В.,

с участием:

заявителя – главы администрации городского поселения «Поселок Северный» ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО3.(на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения «Поселок Северный» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Л. от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Л. от 11 октября 2019 года должностное лицо - глава администрации городского поселения «Поселок Северный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу об административно правонарушении, ссылаясь на недоказанность события вмененного административного правонарушения, отсутствие доказательств его вины во вмененном правонарушении.

В судебном заседании заявитель и его представитель, поддержав доводы жалобы, обратили внимание на то, что место совершения вмененного административного правонарушения не установлено, поскольку по адресу: <...> контейнерная площадка отсутствует и не предусмотрена. Считают, что должностным лицом вынесено обжалуемое постановление преждевременно, без исследования всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела по существу, вина ФИО1 во вмененном правонарушении не доказана.

Представитель Управления экологического надзора Белгородской области полагал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 02 октября 2019 года в 15 часов 45 минут выявлен факт несоблюдения должностным лицом – главой администрации городского поселения «Поселок Северный» ФИО4 экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что выразилось в необеспечении своевременной уборки прилегающей территории к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, что привело к захламлению территории. Территория, на которой расположена контейнерная площадка, является муниципальной.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы администрации городского поселения «Поселок Северный» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, 04 октября 2019 года в отношении ФИО1, как должностного лица, составлен протокол № 03/039/144/2019 об административном правонарушении.

Постановлением № 03/039/144/2019 старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Л. от 11 октября 2019 года, должностное лицо – глава администрации городского поселения «Поселок Северный» ФИО1 привлечен к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положениями ст. 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судья соглашается с доводами жалобы, так как обстоятельства, на которые указывает заявитель, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, не выяснялись. Фотоматериал не содержит привязки к местности, на которой были выявлены нарушения.

Представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат однозначных сведений, указывающих на то, что действия (бездействия) именно ФИО1, как должностного лица, привели к допущению, выявленных нарушений, послуживших оснований для привлечении юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы, которых должны быть безопасными, для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами.

Субъектами правонарушения могут быть физически лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Доказательств несоблюдения должностным лицом – главой администрации городского поселения «Поселок Северный» ФИО1 экологических и санитарно-эпидемиологических требований, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановлении, адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. В случае наложения административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Данные положения закона при вынесении постановления должностным лицом нарушены.

Постановление должностного лица от 11 октября 2019 года не содержит мотивов принятого решения, а равно ссылок на доказательства, какие доказательства были приняты и какие отвергнуты при вынесении обжалуемого постановления.

Административное дело в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения «Поселок Северный» ФИО1 рассмотрено должностным лицом с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ, не всесторонне, не полно, не объективно, без надлежащего выяснения обстоятельств и разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом, суд учитывает, что срок давности привлечения к административной ответственности лица, не истек.

При указанных обстоятельствах суд считает постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Л. от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения «Поселок Северный» ФИО1 необоснованным и немотивированным. Допущенные нарушения являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и приходит к выводу об отмене указанного постановления полностью с возвращением дела об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения «Поселок Северный» ФИО1 на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу заявителя ФИО1, - удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Л. от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения «Поселок Северный» ФИО1, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения «Поселок Северный» ФИО1, - возвратить в Управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области на новое рассмотрение.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова