Решение № 2-1024/2026 2-1024/2026(2-10543/2025;)~М-6595/2025 2-10543/2025 М-6595/2025 от 14 июня 2026 г. по делу № 2-1024/2026

78RS0002-01-2025-010954-51

Дело № 2-1024/2026 21 апреля 2026 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Николаевой А.В.,

с участием истца, представителя истца, представителя ответчика,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия, установлении факта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором окончательно просила признать незаконным решение от 25.11.2024 № 542227/24 в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в СПб ГМУ имени академика И.П. Павлова с последующей реорганизацией в ФГБОУ ВО «Первый Санкт-Петербургский Государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова» Минздрава РФ, в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев работы с 01.09.1992 по 15.11.1992 в должности медсестры палатной сосудистого отделения клиники общей хирургии, с 16.11.1992 по 09.03.1996 в должности медсестры процедурного кабинета сосудистого отделения клиники общей хирургии, с 09.09.2019 по 13.06.2023 в должности операционной медицинской сестры отделения амбулаторного хирургии клиники научно-исследовательского института хирургии и неотложной медицины; обязать ответчика засчитать указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев; признать истца выработавшей необходимый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения продолжительностью 30 лет по состоянию на 27.10.2022; взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины – 3 000 руб. (т.2 л.д.128).

Истец и ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, представил письменные возражения (т.2 л.д.43-46, 125, 129).

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание следующее.

С 01.01.2015 пенсии в Российской Федерации назначаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее Закон № 400-ФЗ от 28.12.2013).

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ размер страховой пенсии, а равно как и право, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В силу п.1 ст.4 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.8 Закона № 400-ФЗ ФЗ право на назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии страхового стажа не менее 15 лет и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 настоящей статьи.

В силу ч.1.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п.19-21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п.21 ч.1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

При этом, в соответствии с приложением 7, при возникновении права в 2019 году – срок назначения пенсии наступит не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; при возникновении права в 2020 году – срок назначения пенсии наступит не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; при возникновении права в 2021 году – срок назначения пенсии наступит не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; при возникновении права в 2022 году – срок назначения пенсии наступит не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, п.п.19-21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с ч.2 ст.30 Закона № 400-ФЗ Правительством РФ утверждаются Списки соответствующих работ, профессий, должностей, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона.

Поскольку в связи с изданием Постановления Конституционного Суда РФ 29.01.2004 № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового закона, право на досрочное назначение пенсии по старости рассматривается по 3 вариантам.

Вариант № 1:

За весь период работы могут быть применены Правила и Списки от 29.10.2002 № 781.

Вариант № 2:

Периоды работы засчитываются в соответствии с нормами п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ с учетом норм Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665; подтверждение и подсчет страхового и специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, регулируются нормами ст.14 Закона № 400-ФЗ, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными 02.10.2014 постановлением Правительства РФ № 1015, а также Правилами начисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными 11.07.2002 постановлением Правительства РФ № 516, Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н.

Вариант № 3:

На основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П применяется порядок исчисления и подтверждения стажа на соответствующих видах работ, который действовал до вступления в силу Закона от 28.12.2013. При определении продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013, периоды работы до 01.11.1999 учитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее – Список №464); периоды работы с 01.11.1999 по 13.11.2002 засчитываются в соответствии с Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (далее – Списки и Правила № 1066), период работы с 14.11.2002 – по Правилам и Списку должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее – Списки и Правила № 781).

Вышеназванными Списками предусмотрена работа в учреждениях здравоохранения.

Согласно п.6 Правил № 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Статья 39 Конституции РФ, гарантируя права граждан на обязательное пенсионное обеспечение, указывает, что пенсии и пособия устанавливаются законом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, характере осуществляемой профессиональной деятельности, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ст.19, ч.1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ст.39, ч.1, Конституции Российской Федерации).

Устанавливая в Федеральном законе № 400-ФЗ от 28.12.2013 правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона учитывается работа только в тех должностях и в штате тех учреждений, которые поименованы в перечисленных выше Списках, которые в свою очередь являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Согласно положениям подп.20 п.2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 31.03.2011 № 258н подтверждению подлежат периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

В соответствии с подп.«а» п.12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Закона № 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным п.п.6 и 7 настоящего Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

В силу положений п.22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.01.2019 № 16п, Приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, с учетом положений ч.6 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ обязанность по предоставлению документов, подтверждающих периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой и специальный стаж, возложена на гражданина.

Трудовая книжка не содержит сведений об условиях и характере труда.

Поскольку при определении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости учитываются периоды работы в определенных условиях труда, значение имеет подтверждение характера труда для включения периодов работы в специальный стаж. В связи с этим периоды работы, указанные в трудовой книжке, включаются в общий стаж, а для включения данных периодов в специальный стаж необходимо дополнительное подтверждение, что прямо предусмотрено Перечнем документов, утвержденным Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11 и 12 указанного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В п.15 постановления от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Фонда сведения (за исключением сведений, предусмотренных п.8 ст.11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

При этом в соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона № 167-ФЗ застрахованные лица вправе беспрепятственно получать от работодателя (страхователя) информацию о начислении страховых взносов и осуществлять контроль за их перечислением в бюджет Пенсионного фонда, а так же информацию о сведениях персонифицированного учета, которые подаются страхователем в отношении застрахованного лица.

Как установлено судом, 06.07.2024 ФИО2 обратилась в ОСФР по СПб и ЛО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ.

Решением от 25.11.2024 № 542227/24 (вынесено взамен решения от 17.10.2024) отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием права.

При этом в специальный стаж включены периоды работы:

в Санкт-Петербургском Государственном медицинском университете имени академика И.П. Павлова с последующей реорганизацией в ФГБОУ ВО «Первый Санкт-Петербургский государственный медицинский университет имени академика Н.П. Павлова» Минздрава РФ:

- с 01.09.1992 по 15.11.1992 в должности медсестры палат сосудистого отделения клиники общей хирургии, с 16.11.1992 по 09.03.1996 в должности медсестры процедурного кабинета сосудистого отделения клиники общей хирургии; стаж учтен в календарном порядке, поскольку п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 предусмотрено включение в льготном исчислении стажа только среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров, однако согласно Дополнению от 22.04.2006 № 12/293 к акту, проведенной документальной проверкой установлено, что сосудистое отделение клиники общей хирургии с 08.01.1991 по 31.12.1996 не относилось к отделению хирургического профиля стационара;

- с 09.09.2019 по 13.06.2023 в должности операционной медицинской сестры отделения амбулаторной хирургии клиники научно-исследовательского института хирургии и неотложной медицины; стаж учтен в календарном порядке, так как указанное отделение не поименовано п.1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, содержащемся в Правилах от 29.10.2002 № 781; так, в п.1 Перечня предусмотрены операционные медицинские сестры, постоянно и полный рабочий день занятые в отделениях хирургического профиля стационаров.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что согласно представленным истцом документам (трудовой книжке, справке клиники, протоколам из операционных журналов) истец работала в отделении амбулаторной клиники хирургии, которое очевидно не является стационаром, суд соглашается с доводами стороны ответчика об отсутствии оснований для применения льготного порядка исчисления специального стажа, в связи с чем находит требования истца подлежащими отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия, установлении факта, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья (подпись) А.В. Николаева

Решение принято в окончательной форме 15.06.2026