Решение № 2-1234/2017 2-1234/2017~М-1043/2017 М-1043/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1234/2017

Дело № 2-1234/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 06 декабря 2017 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,

при секретаре Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании нежилого дома жилым строением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации в нем,

У С Т А Н О В И Л:

Уточнив требования, ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации МО «<адрес>» <адрес>, где просит признать нежилой дом с кадастровым номером № общей площадью 320 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, расположенный в садоводческом товариществе «Природа» в д. <адрес>, жилым строением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации проживания в нем. В обоснование заявленных требований истец указывает, что на основании договора купли-продажи от __..__..__ она приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, с разрешенным использованием «для индивидуального садоводства», расположенный по адресу: <адрес>, Михновское сельское поселение, <адрес>», участок №. На данном земельном участке в течение нескольких лет был построен дом, в который истец с мужем вселились в 2013 году. И проживают в настоящее время. В упрощенном порядке, по Декларации об объекте недвижимого имущества, указанный дом был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, общей площадью 320 кв.м как нежилой, истцом зарегистрировано право собственности на данный нежилой дом. При обращении истца в Администрацию МО «<адрес>» <адрес> с просьбой о выдаче разрешения на ввод нежилого дома в эксплуатацию и признания его жилым, Администрацией был дан ответ, что получение разрешения на строительство садового дома и ввод в эксплуатацию данного объекта не требуется, вследствие чего регистрирующим органом было отказано в регистрации права собственности истца на указанное строение, как на жилой дом. Данный факт препятствует реализации права истца на регистрацию по месту постоянного проживания. В целях улучшения своих жилищных условий с помощью специализированных организаций истец обустроила дом инженерными сетями для того, чтобы его можно было использовать в качестве жилого дома с последующей регистрацией в нем. Произведено подключение строения к водопроводу и канализации, к электрическим сетям, подведен газ, в доме оборудовано индивидуальное отопление от газового котла. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» дал заключение о соответствии дома санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям. ООО «Архитек» было изготовлено заключение, согласно которому спорный нежилой дом соответствует нормам действующего законодательства, предъявляемого к жилым домам, пригодным для круглогодичного проживания. Истец считает, что имеются правовые основания для признания нежилого дома – жилым домом, пригодным для постоянного, круглогодичного проживания, с правом регистрации проживания нем.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, сведениями об уважительности причин неявки суд не располагает. Обеспечена явка представителя в судебное заседание.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дав пояснения, полностью совпадающие с обстоятельствами, изложенными в нем.

Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку на земельном участке с разрешенным использованием для индивидуального садоводства и огородничества не предусмотрено возведение жилых домов с правом регистрации.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от __..__..__ является собственником земельного участка №, площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального садоводства и огородничества, а также двухэтажного нежилого дома площадью 320 кв.м, находящихся по адресу: <адрес>, <адрес>, садоводческое товарищество «Природа», пер. Первомайский, <адрес> (л.д. 10, 39-41, 70-71).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от __..__..__ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Согласно положений ст.16 ЖК РФ жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с п.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам), иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.3 ст.15 ЖК РФ).

На основании части 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 7) следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в разделе II, которого установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Как следует из материалов дела, право собственности истца на спорное строение было зарегистрировано в упрощенном порядке по Декларации об объекте недвижимости, как на нежилой двухэтажный дом площадью 320 кв.м. (л.д. 25-26, 37-38, 39-41). __..__..__ указанному строению присвоен кадастровый №. В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Администрацией МО «<адрес>» <адрес> истцу было отказано по тем основаниям, что получение разрешения на строительство садового дома и ввод в эксплуатацию данного объекта, не требуется.

Истец обратился в специализированную организацию ООО «Архитек», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» с целью установления соответствия принадлежащего ей нежилого дома на предмет его соответствия градостроительным, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требования предъявляемым к жилым домам.

Согласно заключению ООО «Архитек», при обследовании нежилого дома, принадлежащего истцу, установлено, что истцом за счет собственных средств с помощью специализированных учреждений и предприятий проведены работы по переустройству нежилых помещений дома, в результате которых нежилой дом (здание) был обеспечен всеми необходимыми для постоянного проживания инженерными сетями. Согласно технического отчета, выполненного 24.02.2017 г. ООО «Независимая оценочная компания» здание (жилой дом состоит из 7 жилых помещений и вспомогательных: кухни, санузлов, лестницы, коридора и других, что соответствует ст. 16 ЖК РФ. Согласно письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» от 21.06.2017 г. дом и земельный участок размещены в соответствии с требованиями СП № 4690-88Г «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» соответствует требованиям п. 2.3, п. 2.5, п. 2.6, п. 3.2, п. 3.3 СаНПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». Отопление дома индивидуальное газовое. Водоснабжение в доме – центральное от сетей МУЭП «Михновское». Канализация в водонепроницаемый выгреб, организация вывоза нечистот из выгреба осуществляется самим собственником после оплаты специального автотранспорта. Жилой дом располагается на земельном участке площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №. Размещение земельного участка по адресу: Смоленская область, Смоленский район, с.т. «Природа» соответствует п.2, п. 2.2, п.п.2.7 и 2.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Участок расположен в зоне застройки домов дачного типа. Вдоль участка имеется 2-х сторонний проезд шириной более 6 метров для проезда автотранспорта, что соответствует требованиям СП и градостроительного кодекса РФ.

При обследовании дома специалистами ООО «Архитек», в том числе его конструкций (фундаментов, наружных стен, внутренних стен и перегородок, перекрытия и кровли и др.) на предмет устойчивости от нагрузок, соответствия их СП и СНиП, установлено, что нарушения требований СП и СНиП не имеется, видимых дефектов, деформаций, смещений, трещин и повреждений, влияющих на несущую способность конструкций дома не обнаружено: они не представляют угрозу жизни и здоровью граждан. Техническое состояние стен, перегородок, фундаментов, перекрытия и кровли находится в работоспособном состоянии. В доме имеется 4 жилых комнаты, санузел, кухня, бойлерная, коридоры и иные вспомогательные помещения, необходимые для постоянного проживания в доме, что соответствует требованиям ст. 15 и ст. 16 Жилищного кодекса РФ. По результатам обследования инженерных сетей после проведенных работ по переустройству нежилого дома установлено, что инженерные сети выполнены в соответствии с ТУ, нарушения требований технических условий не обнаружено. На момент обследования инженерных сетей угрозы жизни и здоровью граждан не установлен: сети находятся в рабочем состоянии.

ООО «Архитек» пришло к заключению, что нежилой <адрес> общей площадью 320 кв.м, в том числе жилой 163,2 кв.м), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в д. <адрес>, соответствует нормам действующего законодательства, предъявляемого к жилым домам (строениям), пригодным для круглогодичного проживания (л.д. 49-53).

Согласно технического отчета на здание (жилой дом), выданного __..__..__ ООО «Независимая оценочная компания» на первом этаже располагаются: коридор, две жилые комнаты, санузел; на втором этаже: коридор, санузел, жилая комната (спальня), хозяйственная комната, комната отдыха; общая площадь дома составляет 320 кв.м, в том числе жилая 163,2 кв.м. л.д. 30-36)

Анализируя в системе вышеуказанные правовые нормы, а также учитывая то, что нарушений конструкций спорного дома и инженерных сетей не обнаружено, и они не представляют угрозы жизни и здоровью граждан, по объемно-планировочному решению соответствует нормам градостроительных требований, жилищного законодательства, санитарным нормам и требованиям, то у суда имеются все основания признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания.

Как следует из пояснений представителя истца, истец и его супруга, намерены постоянно проживать в спорном доме и зарегистрироваться в нем, поскольку на момент рассмотрения иска, не имеют в собственности иного жилья. Квартиры, ранее, принадлежавшие на праве собственности истцу, в настоящее время по договорам дарения перешли с собственность иных лиц (л.д. 82, 83-85, 86, 87-88).

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П, на земельном участке, расположенном в садоводческом товариществе, возможно возведение, как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого строения с правом регистрации проживания. Прямого запрета на возведение жилых строений на земельных участках, расположенных в садоводческих товариществах, действующее законодательство не содержит.

Постановлением Конституционного суда РФ №7-П от 14.04.2008г. абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции РФ.

В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ и п.1 ст.150 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, гражданину предоставлено право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как его личное неимущественное право.

В ч.4 ст.1 ЖК РФ установлено, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем следует учитывать, что регистрация по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, ни закон Российской Федерации от 25.06.1993г. №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.071995г. №713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства.

Учитывая, что ФИО2 желает воспользоваться своим правом на выбор места жительства, в настоящее время поживает в спорном доме, принадлежащем ей на праве собственности, дом пригоден для постоянного проживания и соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, то суд признает спорный дом жилым с правом регистрации проживания в нем.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая то, что созданный объект недвижимости соответствует целевому назначению использования земельного участка, расположен в пределах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, соответствует нормам СНиП и других правил, возведен с соблюдением предусмотренных нормативов, его сохранение не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также учитывая, что права истца на возведенное строение никто не оспаривает, а разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений, с учетом положений ст. 10 ч.3 ГК РФ предполагаются, суд считает требования ФИО2 о признании нежилого дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем - подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании нежилого дома жилым строением, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации в нем – удовлетворить.

Признать нежилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 320 кв.м, расположенный на земельном участке № с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м в садоводческом товариществе «Природа» в д. <адрес>, жилым строением пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации проживания в нем.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области О.В. Ульяненкова