Решение № 12-272/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-272/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда г. Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрев в открытом судебном заседании 05 сентября 2018 года в <...>, каб. 407 жалобу законного представителя БОУ г. Омска «Лицей №» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Кировского АО г. Омска по пожарному надзору №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ г. Омска «Лицей №» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ БОУ г. Омска «Лицей №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Директором БОУ г. Омска «Лицей №» ФИО1 в суд была подана жалоба, в обоснование которой указано, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах 1, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 13 обжалуемого постановления нельзя признать обоснованными, поскольку здание Учреждения было введено в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Кроме того, в 2016 году ТОНДиПР КАО г. Омска проводилась проверка Учреждения на соответствие требованиям пожарной безопасности, было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Данные нарушения были устранены. В апреле 2017 года ТОНДиПР КАО г. Омска была проведена внеплановая проверка Учреждения, по результатам которой нарушений требований пожарной безопасности выявлено не было. При этом для устранения нарушений, указанных в Постановлении № 178 от 19.06.2018, требуются значительные денежные средства, поскольку характер работ предполагает внесение изменений в проект конструкции здания, что уже относится к затратам капитального строительства. В связи с отсутствием финансирования в настоящий момент устранить указанные нарушения не представляется возможным.

На основании изложенного податель жалобы просил постановление № отменить, производство по делу прекратить.

Защитник БОУ г. Омска «Лицей №» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Представители ТОНД и ПР КАО г. Омска ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных материалов усматривается, что Территориальным отделом надзорной деятельности Кировского АО г. Омска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области в отношении БОУ г. Омска «Лицей №» была проведена плановая выездная проверка.

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в помещениях БОУ г. Омска «Лицей №» допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции в помещениях столовой;

- допущена совместная прокладка шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе в помещении столовой;

- не обеспечен автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание;

- уровень звука системы оповещения и управления эвакуации людей в наиболее удаленной точке от оповещателя на 2,3 этаже и пристройке 2 этажа, менее 75 дБА (фактически 50-52 дБА);

- освещенность помещения поста охраны, где расположены приборы управления АПС и СОУЭ при аварийном освещении составляет менее 50 лк (фактически 35 лк);

- система пожарной сигнализации не обеспечена дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (Фактически установленный прибор «Урал-Мониторинг» не обеспечивает передачу сигнала в подразделение пожарной охраны);

- эвакуационный выход из подвального помещения (тир) выполнен через общую лестничную клетку;

- высота эвакуационного выхода (фактически 1,65 м.) и эвакуационного пути (фактически 1.75 м.) из подвального помещения (тир) менее 1,9 м.;

- ширина 2-го эвакуационного выхода из актового зала менее 1,2 м. (фактически 0,8 м.);

- выходы из лестничных клеток на чердак не оборудованы противопожарными люками 2-го типа;

- крыльцо эвакуационного выхода из помещений отделения продленного дня не оборудовано поручнями;

- покрытие пола в коридоре 2-го этажа (отделение продленного дня), а также потолка в столовой, переходе и центральном входе выполнено материалами с. неисследованными показателями пожарной опасности (не представлены сертификаты);

- помещение библиотеки не выгорожено противопожарными преградами (дверьми);

- инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ выступает совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности - одна из важнейших функций государства.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012.

Согласно ст. 37 данного Федерального закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст.82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Согласно п. 8.1.12. СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

Пунктом 8.1.6 СП 1.13130.2009 установлено, что в лестничных клетках, предназначенных для эвакуации людей как из надземных этажей, так и из подвального или цокольного этажа, следует предусматривать обособленные выходы наружу из подвального или цокольного этажа, отделенные на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа.

Вместе с тем, Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 с 01.05.2009 (введен впервые). Названный свод правил разработан в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

В соответствии с п.1.3 данных правил при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Пунктом 6.9 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» установлено, что выходы являются эвакуационными, если они ведут: а) из помещений первого этажа наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор и лестничную клетку; б) из помещений любого этажа, кроме первого: непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в а и б, выход в помещение категории А или Б допускается считать эвакуационным, если он ведет из технического помещения без постоянных рабочих мест, предназначенного для обслуживания вышеуказанного помещения категории А или Б.

Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания.

Согласно п. 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В силу п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.Согласно п.1.1 СНиП 21-01-97* названные нормы и правила подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Из пункта 1.7 СНиП 21-01-97* следует, что необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 01.10.2003. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 по смыслу п. 4.3 СНиП 21-01-97 и п. 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или капитального ремонта здания.

Поскольку работы, связанные с обеспечением помещений дополнительными эвакуационными выходами, а также работы по обеспечению надлежащей высоты и ширины эвакуационных выходов в соответствии с требованиями, предъявляемыми СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 требуют изменения конструктивных особенностей зданий, то требования пожарной безопасности, содержащиеся в СНиП 21-01-97*, СП 1.13130.2009 подлежат соблюдению учреждением только в случае реконструкции или капитального ремонта здания, а не в процессе его текущей эксплуатации.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что объект защиты: здание, расположенное по адресу <адрес> котором осуществляет свою деятельность БОУ г.Омска «Лицей №», введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году.

В Письме МЧС РФ от 02.06.2011 № 19-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП» было разъяснено, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

В соответствии с техническим паспортом помещения лицея № переоборудованию не подвергались.

Доказательств, что здание учреждения подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, органом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

Функциональное назначение здания также не менялось.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, которые установлены нормативными документами по пожарной безопасности в части, касающейся обеспечения помещений дополнительными эвакуационными выходами, обеспечения нормативной высоты и ширины эвакуационных выходов связаны с вмешательством в конструктивные, объемно-планировочные характеристики здания. Устранение вышеназванных нарушений возможно только при реконструкции или капитальном ремонте здания.

Учитывая данные обстоятельства, из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует исключить указание на вину БОУ г. Омска «Лицей №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в части следующих нарушений требований противопожарной безопасности:

- эвакуационный выход из подвального помещения (тир) выполнен через общую лестничную клетку;

- высота эвакуационного выхода (фактически 1,65 м.) и эвакуационного пути (фактически 1.75 м.) из подвального помещения (тир) менее 1,9 м.;

- ширина 2-го эвакуационного выхода из актового зала менее 1,2 м. (фактически 0,8 м.).

В оставшейся части привлечения БОУ г. Омска «Лицей №» к административной ответственности отмечаю следующее.

Согласно п. 6.24 СП 7.13130.2013. «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (утв. и введен в действие Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116) для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19.

Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями.

В соответствии п. 13.15.14 СП 5.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 №175) Не допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке.

Совместная прокладка указанных линий допускается в разных отсеках коробов и лотков, имеющих сплошные продольные перегородки с пределом огнестойкости 0,25 ч из негорючего материала.

В силу п. 3.4 СП 3.13130.2009 кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Пунктом 4.1 СП 3.13130.2009 установлено, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Согласно п. 13.14.12 СП 5.13130.2009 помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, должно обладать, в том числе следующими характеристиками: освещенность помещений при аварийном освещении не менее 50 лк.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В силу п. 7.7 СП 4.13130.2013 в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Согласно п. 8.2.1 СП 1.13130.2009 поручни и ограждения на этажах школ и учебных корпусов школ-интернатов, где расположены помещения для первых классов, должны отвечать следующим требованиям:

высота ограждений лестниц, используемых детьми, должна быть не менее 1,2 м;

в ограждении лестниц вертикальные элементы должны иметь просвет не более 0,1 м (горизонтальные членения в ограждениях не допускаются);

высота ограждения крылец при подъеме на три и более ступеньки должна быть 0,8 м.

Пунктом 5.5.2 СП 4.13130.2013 установлено, что размещаемые на объектах классов Ф3.1 и Ф3.2 помещения производственного, складского и технического назначения (кухни, пекарни, доготовочные, разделочные, кладовые горючих товаров и товаров в горючей упаковке и т.п.), за исключением помещений категорий В4 и Д, выделяются противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, и отделять от зала для посетителей площадью 250 м2 и более противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. Заполнение проемов для выдачи пищи и приема грязной посуды из зала для посетителей не нормируется.

Согласно п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, В отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования (п. 460 указанных Правил).

Факт нарушения БОУ г. Омска «Лицей №» требований пожарной безопасности в оставшейся части подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ г. Омска «Лицей №»; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы требования изложенные, в СНиП 21-01-97*, а также СП 1.13130.2009, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009 в части установленных им требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, подлежат выполнению не только в ходе строительства помещений, зданий, но и в процессе их эксплуатации.

При таких обстоятельствах время ввода здания Учреждения в эксплуатацию применительно к требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правового значения не имеет.

Вина БОУ г. Омска «Лицей №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в оставшейся части подтверждена совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Вместе с тем, следует отметить, что БОУ г. Омска «Лицей №» является некоммерческим учреждением, его целью не является извлечение прибыли, предпринимательскую деятельность учреждение не осуществляет, дополнительные платные услуги не оказывает, иных доходов кроме бюджетного финансирования утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омск Омской области учреждение не имеет.

Кроме того, БОУ г. Омска «Лицей №» были предприняты меры к частичному устранению нарушений требований противопожарной безопасности, а именно: выполнена раздельная прокладка провода освещения в столовой с соединительными линиями пожарной сигнализации, приведен в соответствие с требованиями пожарной безопасности потолок столовой, приведена в соответствие с требованиями Правил противопожарного режима инструкция о мерах пожарной безопасности.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4, административное штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах назначенное БОУ г. Омска «Лицей №» наказание в виде административного штрафа подлежит изменению на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Кировского АО г.Омска по пожарному надзору №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ г.Омска «Лицей №» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить.

Исключить из постановления указание на вину БОУ г. Омска «Лицей №» в части следующих нарушений требований противопожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ:

- эвакуационный выход из подвального помещения (тир) выполнен через общую лестничную клетку;

- высота эвакуационного выхода (фактически 1,65 м.) и эвакуационного пути (фактически 1.75 м.) из подвального помещения (тир) менее 1,9 м.;

- ширина 2-го эвакуационного выхода из актового зала менее 1,2 м. (фактически 0,8 м.).

Назначенное БОУ г. Омска «Лицей №» наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей заменить предупреждением.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Р. Валиулин