Решение № 12-139/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-139/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

город Салехард 14 июня 2017 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лян И.В.,

с участием защитника МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" ФИО6, действующей на основании доверенности,

заведующей МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" ФИО3,

ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО (далее ФИО1 по ЯНАО) ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" ФИО6, на постановление заместителя руководителя ФИО1 по ЯНАО ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка", юридический и фактический адрес: ЯНАО, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя ФИО1 по ЯНАО ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" ФИО6, обратилась в суд с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить.

При этом автор жалобы указывает, что в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует нарушение, предусмотренное п. 1.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13. Однако, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ данное нарушение отражено. Кроме того, в целом превышение количества детей в группах является несистематическим и незначительным. МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" осуществляет прием детей на основании приказов и списков о зачислении детей, издаваемых департаментом образования Администрации <адрес>. ФИО1 по ЯНАО не учтено, что обеспечение соблюдения норматива, установленного п. 1.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 возможно лишь путем проведения реконструкции здания. МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" является муниципальным бюджетным учреждением и создано за счет имущества Администрации <адрес> и не имеет собственных денежных средств в объеме, необходимом для проведения реконструкции здания. В настоящее время МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" принимаются меры по выделению денежных средств, необходимых для заключения муниципального контракта на приобретение увлажнителей воздуха. Нарушение пункта 14.6 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 устранено.

Кроме того, просит освободить МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку правонарушение не причинило существенного вреда, само по себе не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло никаких негативных последствий.

В судебном заседании защитник МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" выступила в соответствии с содержанием жалобы, настояла на ее удовлетворении в полном объеме. При принятии решения просила учесть, что выявленные нарушения в настоящее время устраняются.

ФИО1 по ЯНАО настоял на законности обжалуемого постановления, поскольку выявленные нарушения ставят под угрозу здоровье детей, посещающих детский сад.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Состав рассматриваемого правонарушения - формальный. Объективная сторона заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъект правонарушения - должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В силу п. 8.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 относительная влажность воздуха в помещениях с пребыванием детей должна быть в пределах 40 - 60%, в производственных помещениях пищеблока и постирочной - не более 70%.

Согласно п. 14.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 крупа, мука, макаронные изделия хранятся в сухом помещении в заводской (потребительской) упаковке на подтоварниках либо стеллажах на расстоянии от пола не менее 15 см, расстояние между стеной и продуктами должно быть не менее 20 см. Ржаной и пшеничный хлеб хранятся раздельно на стеллажах и в шкафах, при расстоянии нижней полки от пола не менее 35 см.

Как усматривается из материала дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения санитарного законодательства в отношении МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка", выявлены нарушения СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно:

- площади групповых (игровых) комнат в групповых ячейках, не соответствуют количеству детей на каждую групповую (п. 1.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

- параметры, характеризующие микроклимат в помещениях пребывания детей в детском саду по показателю влажности воздуха не соответствуют нормативу (п. 8.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13);

- хлеб хранится в шкафу, при расстоянии нижней полки от пола менее 35 см, крупы хранятся на стеллажах на расстоянии менее 20 см от стены (п. 14.6 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13).

Вопреки доводам жалобы, контролирующий орган сделал обоснованный вывод о доказанной виновности МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" в совершении инкриминируемого административного правонарушения на основе надлежащей объективной оценки совокупности исследованных в судебном разбирательстве дела достаточных доказательств, содержание и анализ которых приведен в постановлении и допустимость которых сомнений не вызывает.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы контролирующего органа, в деле не имеется.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Нарушений закона, отразившихся на существе принятого решения либо ограничивших права и законные интересы участников административного производства, не допущено.

Постановление контролирующего органа вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обсуждая доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения и малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Выявленное нарушение, предусмотренное п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 суд находит несущественным, отклонение от установленных требований со стороны МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка", как верно отмечено защитниками, направлено на обеспечение нуждающихся детей дошкольным образованием и не может служить достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, помимо нарушения п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 контролирующим органом выявлен ряд иных нарушений, которые ставят под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а именно детей дошкольного возраста.

Отсутствие как таковых негативных последствий не может служить основанием для освобождения МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" от ответственности, поскольку административная ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает независимо от факта наступления материальных последствий.

При таких данных суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" ФИО6 оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя ФИО1 по ЯНАО ФИО5 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым МБДОУ "Детский сад № "Снегурочка" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения его копии заинтересованному лицу.

Судья /подпись/ И.В. Лян

Копия верна:

Судья И.В. Лян