Решение № 2А-265/2020 2А-9009/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-265/2020

16RS0046-01-2019-006389-64

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

Дело №2а-265/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием прокурора Биккинеева М.С.

представителей административного истца ФИО1, ФИО2

представителя административного ответчика и заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО3

представителя заинтересованного лица ООО УК «Салават Купере» ФИО4

представителя заинтересованного лица ГКУ «ГИСУ РТ» ФИО5

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСЖ «Зур Урам 7» к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании постановления недействующим, суд

У С Т А Н О В И Л:

ТСЖ «Зур Урам 7» (далее –, ТСЖ, административный истец) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что собственникам многоквартирного дома №7 по улице Зур Урам в г. Казани на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:50:050131:843. Управление данным домом осуществляет ТСЖ «Зур Урам 7». Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее – ИК МО г. Казани) от 24 октября 2018 года №5577 установлен публичный сервитут в отношении земельного участка площадью 443 кв.м. для прохода, проезда через участок неограниченного числа лиц и обслуживания коммунальных объектов, находящихся на земельном участке. По мнению административного истца, публичный сервитут установлен в нарушении статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, является обременительным для собственников земельного участка, установлен не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах собственников многоквартирного дома, расположенного на смежном земельном участке, по адресу: <...>. По мнению административного истца, имеется иная возможность проезда и прохода к указанному многоквартирному дому. Об утверждении оспариваемого постановления и о самом факте установления сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:050131:843 административному истцу стало известно только после обращения председателя правления ТСЖ «Зур Урам 7» в ИК МО г. Казани по факту захвата придомовой территории дома №7 по улице Зур Урам. Каких-либо общественных слушаний и иных консультаций с собственниками земельного участка относительно возможности установления публичного сервитута и его наименьшей обремененности не подавалось. Как указывает административный истец автомобильный проезд, в целях размещения которого был установлен публичный сервитут, расположен практически вплотную к многоквартирному жилому дому №7 по улице Зур Урам города Казани, тогда как при благоустройстве данного проезда вплотную к межевой границе со смежным земельным участком с кадастровым номером 16:50:050131:1060, негативное воздействие в виде пыли, шума, выхлопных газов для собственников жилых помещений вышеназванного многоквартирного дома можно было был минимизировать. В данном случае при установлении публичного сервитута административный ответчик полностью проигнорировал требования пункта 8.8 СП 4.13130.2013, которым установлен обязательный отступ проезжей части от стены дома 5-8 метров. Кроме того, из текста оспариваемого постановления следует, что публичный сервитут установлен для обеспечения прохода или поезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 16:50:050131:881 и 16:50:050131:1060. Однако земельный участок с кадастровым номером 16:50:050131:1060, также как и земельный участок с кадастровым номером 16:50:050131:843, непосредственно примыкают к проезжей части, проходящей по улице Зур Урам, неизвестно, чем обусловлена необходимость обустройства заезда на земельный участок с кадастровым номером 16:50:050131:1060 через земельный участок административного истца и установление оспариваемого сервитута. Административный истец считает, что данный сервитут не является публичным, поскольку он установлен в интересах собственников двух смежных земельных участков, следовательно такой сервитут является частным. Установление частного сервитута в полномочия органов местного самоуправления не входит.

На основании изложенного административный истец просит суд признать недействующим с момента вступления решения в законную силу постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 24 октября 2018 года №5577 «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок по улице Зур Урам»; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле качестве заинтересованных лиц были привлечены МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», ФИО6, ООО УК «Салават Купере», Министерство земельных и имущественных отношений РТ, ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ».

На судебное заседание представители административного истца явились, требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани на судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Салават Купере» на судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ» на судебное заседание явился, просил вынести решение на усмотрение суда.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, а также заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут). Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Публичный сервитут может устанавливаться для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 13 марта 2015 года №1514 утверждено Положение о порядке установления и прекращения публичных сервитутов на территории г. Казани (далее - Положение).

Согласно пунктов 1.1, 1.2 названного Положения следует, что в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан регулируются процедуры установления и прекращения публичных сервитутов в отношении земельных участков, расположенных на территории г. Казани (далее - публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в случаях, когда интересы муниципального образования г. Казани не могут быть в силу объективно существующих обстоятельств обеспечены без его установления, и предусматривает право ограниченного пользования чужим земельным участком без его изъятия у правообладателя (собственника, землевладельца, землепользователя).

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2 Положения, установлен порядок установления и прекращения публичного сервитута, где указано, что решение об установлении публичного сервитута принимается Исполнительным комитетом г. Казани. При этом инициаторами установления публичного сервитута выступают Исполнительный комитет г. Казани, физические или юридические лица в случае, если установление публичного сервитута необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения.

Судом установлено, что товарищество собственников жилья «Зур Урам 7» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом расположенном по адресу: <...>.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:050131:843.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 25 ноября 2013 №10166 утвержден проект межевания земельного участка под многоквартирным жилым домом №7 по улице Зур Урам города Казани, в соответствии с которым часть участка расположена в зоне публичных сервитутов (проездов) к территории земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:050131:881 и 16:50:050131:1060. На одном из этих участков расположен многоквартирный жилой дом №7а по ул. Зур Урам г. Казани, а на другом участке ведется строительство здания.

17 октября 2018 года ФИО6, являющийся собственником помещения расположенного в доме по адресу: <...>, обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с заявлением об установлении публичного сервитута для обеспечения проезда, прохода к многоквартирному жилому дому, проходящему через земельный участок с кадастровым номером 16:50:050131:843.

Кроме того, ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» в целях исполнения функций заказчика по строительству здания под размещение в нем экспертно-криминалистических подразделений следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республики Татарстан обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с просьбой обратиться в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» для установления публичного сервитута для обеспечения проезда, прохода к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, через земельный участок с кадастровым номером 16:50:050131:843.

18 октября 2018 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обратилось МКУ «Управления архитектуры и градостроительства г. Казани» с заявлением об установлении публичного сервитута для обеспечения проезда, прохода к земельному участку с кадастровым номером 16:50:050131:1060, находящегося в собственности Республики Татарстан и расположенного по адресу: <...> через земельный участок с кадастровым номером 16:50:050131:843.

24 октября 2018 года Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани вынес постановление №5577 «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок по улице Зур Урам». Данным постановлением установлен постоянный публичный сервитут общей площадью 443 кв.м в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:050131:843 по улице Зур Урам, для обеспечения прохода или проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 16:50:050131:881 и 16:50:050131:1060.

Не согласившись с данным постановлением административный истец обратился в суд с требованием признать его недействующим.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 24 октября 2018 года №5577 «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок по улице Зур Урам» является законным и обоснованным по следующим основаниям.

на вышеуказанном земельном участке установлен публичный сервитут (проезд) к территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:050131:881. Иные доступы к территории общего пользования земельный участок с кадастровым номером 16:50:050131:881 не имеет. Кроме того, через земельный участок административного истца осуществляется доступ к земельному участку 16:50:050131:1060.

Как следует из акта обследования земельного участка органом муниципального земельного контроля №2181 от 9 августа 2019 года, земельный участок площадью 7877 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 16:50050131:881 на основании ПИК г. Казани от 8 августа 2011 года №4410 сформирован под многоквартирный жилой дом. В ходе обследования установлено, что на данном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом. На дату проверки единственный возможный проезд к участку возможен со стороны улицы Зур Урам через участок с кадастровым номером 16:50050131:843. Кроме того, факт единственного проезда к земельному участку с кадастровым номером 16:50050131:881, также подтверждает фототаблица, являющаяся приложением к акту обследования №2181.

Доказательств наличия иного доступа к земельному участку с кадастровым номером 16:50050131:881 административным истцом в ходе судебного заседания представлено не было.

Действующий Земельный кодекс Российской Федерации не содержит требования о проведении публичных (общественных) обсуждений для установления публичного сервитута.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Как усматривается из материалов дела оспариваемое постановление размещено на официальном портале органов местного самоуправления г. Казани (www.kzn.ru) и опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г. Казани 1 ноября 2019 года №42 (474).

Кроме того, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с Положением о порядке установления и прекращения публичных сервитутов на территории г. Казани, где указано, что решение об установлении публичного сервитута принимается Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани. При этом инициаторами установления публичного сервитута выступают Исполнительный комитет г. Казани, физические или юридические лица. В данном случае, основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили заявления собственника помещения, расположенного по адресу: <...>, а также Министерства земельных имущественных отношений РТ.

Следовательно, административный соответчик обоснованно вынес постановление от 24 октября 2018 года №5577 «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок по улице Зур Урам» руководствуясь нормами права в отношении права органа местного самоуправления на установление публичного сервитута. Установление данного сервитута в данном случае является необходимым для прохода и(или) проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 16:50050131:881 и 16:50:050131:1060, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к вышеуказанным объектам, расположенным на данных земельных участках, в том числе и к объектам, являющихся объектами общего пользования.

К доводам административного истца о том, что сервитут является частным, а не публичным, суд относится критически, поскольку данным сервитутом будет пользоваться неограниченный круг лиц.

Ввиду отказа в удовлетворении административного иска, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика расходов по оплате государственной пошлины.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, представленных документов, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ТСЖ «Зур Урам 7» к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании постановления недействующим отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 4 марта 2020 года

Судья Д.А. Бусыгин