Решение № 2-1443/2019 2-1443/2019~М-1201/2019 М-1201/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-1443/2019

№ 2-1443/2019

32RS0004-01-2019-001938-14


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года г. Брянск

Володарский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Родионова А.М.,

секретаря Флештер М.А.,

с участием помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Трошина А.А.,

представителя ответчика ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области к ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок и отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указывая, что Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области проведено обследование территории гослесфонда, расположенного на территории ГКУ Брянской области «Брянское лесничество», на предмет выявления несанкционированных свалок, в ходе которого установлено, что на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» (Стяжновское участковое лесничество имеет место размещения несанкционированных свалок бытового и строительного мусора: в лесном массиве квартал 67 выдел 8 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) ГКУ БО «Брянское лесничество» навалы строительного мусора, отходы древесины от разборки здания, автомобильные покрышки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая тара, ТКО на площади около 10,0 кв.м; в лесном массиве квартал 75 выдел 6 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) ГКУ БО «Брянское лесничество» навалы строительного мусора, ТКО на площади около 15,0 кв. м; в лесном массиве квартал 75 выдел 19 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) ГКУ БО «Брянское лесничество» навалы строительного мусора, отходы древесины, ТКО на площади около 10 кв.м.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3 Положения об Управлении лесами Брянской области, утвержденном Указом Губернатора Брянской области 29.01.2013 № 82, Управление лесами Брянской области является органом исполнительной власти Брянской области по осуществлению полномочий, возложенных в соответствии с законодательством на исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области лесных отношений. Управление руководствуется в своей деятельности международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Брянской области, указами и распоряжениями Губернатора Брянской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Брянской области, а также настоящим Положением.

Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через государственные казенные учреждения и государственное бюджетное учреждение Брянской области "Лесопожарная служба", подведомственные управлению. Отраслевым органом Управления лесами Брянской области (подведомственное государственное казенное учреждение) является ГКУ Брянской области «Брянское лесничество». Невыполнение ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» мероприятий по очистке вышеуказанной территории гослесфонда от бытовых отходов и мусора нарушает права и законные интересы жителей Брянского района и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Трошин А.А. поддержал исковые требования и доводы в их обоснование. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» не является землепользователем. Также ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» не является органом исполнительной власти. В уставе указано, что ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» является государственным казенным учреждением, юридическим лицом, структурным подразделением Управления лесами Брянской области, которое в свою очередь, является органом исполнительной власти. В связи с тем, что ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» не является землепользователем, оно не имеет права проводить какие-либо санитарно-оздоровительные мероприятия в части очистки лесов от загрязнения. Исковые требования природоохранного прокурора не подлежат удовлетворению. Сам факт расположения свалок не подтверждает факт нарушения интересов и прав неопределенного круга лиц. Факт негативного воздействия на окружающую природу должно подтвердить лицо, обладающее специальными познаниями. Данный вывод может сделать только лесопатолог либо экспертиза. Исходя из позиции прокуратуры, любой мусор негативно воздействует на окружающую среду и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» не является ни землепользователями, ни арендаторами, ни собственниками лесных участков. Иное природоохранным прокурором не доказано. Также в Уставе нет функции по уборке свалок, а также отсутствует финансирование данной деятельности.

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, направил возражения на исковое заявление, в котором поддержал иск Брянского природоохранного прокурора Брянской области, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 51 Закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушая права на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы образу жизни. Согласно положениям ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, осуществляемой физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с действующим законодательством. Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению в соответствии с ч. 1 ст. 19 Кодекса осуществляются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах определенных полномочий, и лицами, которые используют леса и (или) на которых возложена обязанность по выполнению таких работ. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Кодекса полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом п.п. 1.1. положения об управлении лесами Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 82, установлено, что исполнительным органом государственной власти Брянской области, осуществляющим полномочия в сфере лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в той же сфере, является Управление, в перечень полномочий которого входит в том числе и организация использования лесов, их охрана, защита (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях. В соответствии с ч.ч. 3 и 5 ст. 83 Кодекса средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации. В п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов. Учитывая п.п. 3.18. вышеуказанного положения об Управлении, ответчик является главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере деятельности, организация охраны и защиты лесов охватывается его финансовыми полномочиями. При этом государственный орган исполнительной власти осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно или через государственные казенные учреждения и государственное бюджетное учреждение Брянской области «Лесопожарная служба», подведомственные Управлению.

Третьи лица – представители Управления лесами Брянской области и Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).В соответствии с чч.1,2 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с ч.3 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно чч.1,3 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствие со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно чч.1,2 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии со ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно чч. 1,4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 14 Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, при использовании лесов не допускается, в том числе, загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса;

В соответствии со ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Актом проверки от 22.08.2019, составленным помощником Брянского природоохранного прокурора Брянской области Трошиным А.А. установлено, что на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» (Стяжновское участковое лесничество имеет место размещения несанкционированных свалок бытового и строительного мусора: в лесном массиве квартал 67 выдел 8 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) ГКУ БО «Брянское лесничество» навалы строительного мусора, отходы древесины от разборки здания, автомобильные покрышки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая тара, ТКО на площади около 10,0 кв.м.; в лесном массиве квартал 75 выдел 6 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) ГКУ БО «Брянское лесничество» ъ навалы строительного мусора, ТКО на площади около 15,0 кв.м.; в лесном массиве квартал 75 выдел 19 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) ГКУ БО «Брянское лесничество» навалы строительного мусора, отходы древесины, ТКО на площади около 10,0 кв.м.

В соответствии с п.1.1 Положения об управлении лесами Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 N82, органом исполнительной власти Брянской области по осуществлению полномочий, возложенных в соответствии с законодательством на исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области лесных отношений является Управление лесами Брянской области.

Отраслевым органом Управления лесами Брянской области является ГКУ Брянской области «Брянское лесничество».

Согласно п.2.1.1 и п.2.1.3 устава, ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» создано в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществления государственного лесного контроля и надзора в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, пожарного надзора в лесах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов должна быть возложена на ответчика ГКУ Брянской области «Брянское лесничество».

Несоблюдение ответчиком вышеуказанного лесного законодательства может привести к тяжким последствиям и причинению ущерба государственному лесному фонду и окружающей среде.

Лесным и природоохранным законодательством предусмотрено соблюдение Правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, которыми определен запрет на размещение на территории гослесфондла различного рода отходов. Данные Правила обязательны, в том числе и для ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» как для юридического лица, так и для структурного подразделения соответствующего органа исполнительной власти.

Невыполнение мероприятий по очистке вышеуказанной территории от мусора нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции РФ.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области удовлетворить.

Обязать ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» принять меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов, расположенных на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области «Брянское лесничество» в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, на следующих участках :

в лесном массиве квартал 67 выдел 8 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) ГКУ БО «Брянское лесничество» навалы строительного мусора, отходы древесины от разборки здания, автомобильные покрышки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая тара, ТКО на площади около 10,0 кв. м;

в лесном массиве квартал 75 выдел 6 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) ГКУ БО «Брянское лесничество» навалы строительного мусора, ТКО на площади около 15,0 кв. м;

в лесном массиве квартал 75 выдел 19 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) ГКУ БО «Брянское лесничество» навалы строительного мусора, отходы древесины, ТКО на площади около 10,0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Володарский районный суд гор. Брянска, с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.М.Родионова