Решение № 2А-1660/2025 2А-1660/2025~М-948/2025 М-948/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-1660/2025

Дело №2а-1660/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Штурба В.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адм.истец к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, фио, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании незаконным решения об отказе и обязании совершения определенных действий,

установил:

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что адм.истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как дитя войны, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для садоводства, для индивидуального жилищного строительства и огородничества согласно п. 4 ст. 18 Закона Севастополя №-ЗС граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны).

ДД.ММ.ГГГГ адм.истец обратился за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> в районе <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-5426/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-6596/25 ДИЗО отказано заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, где основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Также ДИЗО ссылается на то, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Использование лесов» (код 10.0), ссылаясь на п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 предоставила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие и приобщении к материалам дела пояснения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направил в суд ходатайство с приложением документов по существу рассматриваемого спора. Просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованные лица Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, фио, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин не явки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 02.04.2025г, административное исковое заявление подано в суд 24.04.2025г., т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ адм.истец обратился за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> в районе <адрес> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-5426/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-6596/25 ДИЗО отказано заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, где основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Также ДИЗО ссылается на то, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Использование лесов» (код 10.0), ссылаясь на п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Действительно, указанный земельный участок с К№ является смежным по отношению к испрашиваемому участку площадью 600 земельный участок с К№ образован на землях населенных пунктов, согласно п.14 СП 4.13130.2013 (с учетом изменений, внесенных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) расстояние от лесного массива до застройки на испрашиваемом участке не нормируется, т.е. указанная в отказе ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ причина не приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Вышеуказанное подтверждает, что испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв.м. и его вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) соответствуют градостроительному регламенту, а указанная в отказе ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ причина не может служить основанием для отказа в формировании участка обозначенных параметров.

Относительно доводов Ответчика о том, что земельный участок примыкает к зоне городских лесов и противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м.

Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения, которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требований пожарной безопасности». Свод правил СП 4.13130 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Указанным Сводом правил в пункте 4.14 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) – не менее 30 м. Противопожарное расстояние должно составлять 30 метров от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках).

Таким образом, уполномоченный орган, утверждая проект межевания территории, установил, что линия регулирования застройки, от которой в данном случае, в силу пункта 4.14 СП 4.13130 рассчитывается противопожарное расстояние, и совпадает с границами земельного участка.

Пункт 2.13 СП 4.13130, гласит, что Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Таким образом, градостроительные требования и доводы ответчика не запрещают формирование испрашиваемого земельного участка.

Согласно пояснениям кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ приобщенного к материалам дела земельный участок, испрашиваемый адм.истец, площадью 600 кв.м. образовывается из земель государственной собственности в границах кадастрового квартала 91:01:046001 в районе <адрес> в <адрес> с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов и его границы однозначно указаны в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Земельный участок согласно действующим Правилам землепользования и застройки находится в зоне индивидуального жилищного строительства Ж-2.1/О/-/17, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования код 2.1 является одним из основных с минимальным размером земельного участка 400 кв.м. и максимальным – 1000 кв.м., минимальной площадью застройки 40 кв.м. и максимальным % застройки – 40%.

Испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв.м. граничит с утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП границами красных линий жилых кварталов <адрес>, не пересекает их.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному в 2025 году, испрашиваемый участок находится в существующей зоне застройки индивидуальными жилыми домами 5.181.

По южной стороне граничит с планируемой зоной озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары).

Зарегистрированных зон с особыми условиями использования территория инженерных объектов в границах испрашиваемого участка нет, на него не распространяется действие санитарно-защитных зон и охранных зон ОКН. Испрашиваемый участок с границей Ландшафтного заказника «Байдарский» не граничит.

Согласно отказу ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-6596/25 «В непосредственной близости от формируемого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:159 с видом разрешенного использования «Использование лесов» (код 10.0). Согласно п.4.14 СП 4.13.130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границы лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15м.», что, по мнению специалистов ДИЗО, «приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких участках объектов недвижимости».

Согласно данным ЕГРН земельный участок с К№ расположен на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, участок №, примыкающий к территории Орлиновского и Чернореченского участковых лесничеств.

Согласно описанию местоположения земельный участок с К№ не относится ни к Орлиновскому, ни к Чернореченскому лесничеству. На участок зарегистрировано право собственности субъекта РФ – города федерального значения Севастополь. Вместе с тем, земельный участок не передан в оперативное управление или в бессрочное пользование специализированному учреждению лесного хозяйства (выписка приложена)

Указанный земельный участок с К№ не является смежным по отношению к испрашиваемому участку площадью 600 кв.м. в районе <адрес> между участками в самых близких точках составляет 14,80м. Между участками проходит 2 грунтовые дороги.

Однако, в силу того, что земельный участок с К№ образован на землях населенных пунктов, согласно п.14 СП 4.13130.2013 (с учетом изменений, внесенных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) расстояние от лесного массива до застройки на испрашиваемом участке не нормируется, т.е. указанная в отказе ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ причина не приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Данная позиция также подтверждается тем, что в соответствии с Генпланом города Севастополя территория между участком с К№ и границей испрашиваемого участка отнесена к планируемой зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары).

Вместе с тем, даже при соблюдении необходимо расстояния от земельного участка с К№ (лиственный лес) 30м в границах испрашиваемого участка есть возможное пятно застройки площадью 171 кв.м. или 28,5%, что соответствует требованиям ПЗЗ по освоению земельного участка с ВРИ код 2.1

Испрашиваемый земельный участок свободен от застройки, в границах т.н. «пятна застройки» отсутствуют зеленые или другие многолетние зеленые насаждения. Доступ к смежным участкам при образовании испрашиваемого участка площадью 600 кв.м. не изменится.

В ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке по <адрес> площадью 2500 кв.м.. Однако, границы участка с К№ не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В представленном кадастровом плане 2005 года есть сведения о контуре земельного участка и координатах поворотных точек границы участка в местной системе координат.

Встроенные функции ПК «АРГО» позволяют пересчитать представленные координаты в действующую СК-63 зона 4 (она же МСК-90 зона 1).

№
Координаты (МСК)

Координаты (СК-63)

длины сторон,м

X
Y

X
Y

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

координаты

При пересчете координат площадь земельного участка с К№ уточняется до 2504 кв.м. и отклонение 4 кв.м. не превышает допустимую погрешность определения площади земельного участка (+/- 18 кв.м.)

При нанесении на схему испрашиваемого участка площадью 600 кв.м. границы земельного участка по <адрес> с К№ по пересчитанным координатам синим контуром и пунктиров фактические границы домовладения по существующим ограждениям чёрным пунктиром (по линии н3-н2 ограждение отсутствует).

Пересечения границы испрашиваемого участка площадью 600 кв.м. с границей земельного участка с К№ по координатам, определенным в 2005 году, нет. Однако, контур участка с К№ имеет пересечения с границей учтенного земельного участка с К№ по <адрес> в точке 1 (вероятно граница определялась с другой стороны каменного забора).

Точка н2 образуемого участка площадью 600 кв.м. определена на внешней стороне каменного забора домовладения по <адрес> с учетом возможного уточнения границы участка с К№ с сохранением исходной площади и проведением сводки в границей учтенного земельного участка с К№. Точка 6 находится с внешней стороны ограждения между домовладениями № и № по <адрес> (т.е. в границы участка включено существующее ограждение), поэтому точка н3 определена на линии 1(н2)-6, но с точкой 6 не совпадает (ограждение является частью существующего домовладения по <адрес>).

Согласно расположению строений на плане усадебного участка по <адрес> домовладение меньше земельного участка площадью 2500 кв.м., который был предоставлен для его обслуживания по максимально возможной норме приватизации земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в границах сельских населенных пунктов – 0,25га.

Поэтому отсутствуют основания для включения в границы участка дополнительной территории, которая находится за границами домовладения по <адрес>.

Таким образом, образование земельного участка площадью 600 кв.м. не помешает уточнить границы смежного земельного участка с К№ в соответствии с правоудостоверяющим документов и границами, определенными на момент образования земельного участка. Испрашиваемый участок не пересекает границы ранее учтенного участка и фактические границы домовладения по <адрес>.

Вышеуказанное подтверждает, что испрашиваемый земельный участок площадью 600 кв.м. и его вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» соответствуют градостроительному регламенту и рациональному использованию, не нарушает права владельце смежных участков и третьих лиц, а указанная в отказе ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ причина не может служить основанием для отказа в формировании участка обозначенных параметров.

Суд принимает в качестве доказательства представленные суду пояснениям кадастрового инженера. Изложенные в них заключения административным ответчиком и заинтересованными лицами не оспорены. Основания ставить их под сомнения у суда отсутствуют.

Таким образом, испрашиваемый участок не ограничит доступ к смежным участкам, не нарушает права третьих лиц, его освоение в соответствии с видом разрешенного использования не противоречит известным ограничениям, его образование соответствует требованиям по рациональному использованию земель и действующему градостроительному регламенту.

Градостроительные требования не запрещают образование испрашиваемого земельного участка и в дальнейшем строительство объекта капитального строительства согласно виду разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Земли населённых пунктов – те территории населенных пунктов, на которых ведётся застройка. Задача таких земель – развитие города или поселения, к которому они относятся. Граница земель населённого пункта или поселения – линия на его картах, схемах и планах, отграничивающая его территориальные пределы (ст.83 ЗК РФ).

ДИЗО - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Таким образом, уполномоченным органом для рассмотрения заявлений о перераспределении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, является ДИЗО, соответственно необходимо волевое решение уполномоченного органа.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Реализация указанного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения органа местного самоуправления, его должностного лица и осуществляться необоснованно. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить, произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Во исполнение приведенной нормы Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя».

Частью 1 ст. 2 Закона Севастополя №-ЗС определена сфера его действия. Так, указанный Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 4 ст. 18 Закона Севастополя №-ЗС, предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Учитывая, что адм.истец отнесен к категории граждан согласно ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», пункт 4 статьи 18, для которого предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов и вне конкурса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Каких-либо иных сведений, что конкретно ограничивает возможность предоставления испрашиваемого земельного участка или ссылок на документы, подтверждающие ограничения правами третьих лиц в отношении указанного земельного участка, оспариваемый отказ ДИЗО в предоставлении государственной услуги не содержит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Судом установлено, что, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком в оспариваемом решении не указаны конкретные основания для такого отказа, предусмотренные п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Кроме того, в нарушение п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ не содержится указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, ответ формализован общими основаниями, вследствие чего, является неправомерным, не отвечает требованиям закона, вместе с тем, нарушает права административного истца, предусмотренные ст. 39.6 ЗК РФ, и создает препятствия к осуществлению ее права на получение в аренду земельного участка без проведения торгов.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в оспариваемом решении Департаментом не указано, ссылок на наличие иных оснований, не учтенных в отказе, не приведено. При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, ввиду чего заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление адм.истец удовлетворить частично.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-6596/25 незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление адм.истец вх. № ГУ-5426/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: город Севастополь, в <адрес> в районе <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов.

В удовлетворении иной части заявленных требований отказать.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 августа 2025 года.

Судья И.В. Казарина