Решение № 2А-1244/2024 2А-98/2025 2А-98/2025(2А-1244/2024;)~М-1081/2024 М-1081/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-1244/2024

Дело № 2а-98/2025 (№2а-1244/2024)

УИД 37RS0019-01-2024-002237-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2025 года город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Котковой Н.А.,

при секретаре Калиничевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, и.о. начальника Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ФИО2 о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, в котором просит суд признать незаконным решение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в распоряжении от 16 сентября 2024 года № 1599; обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района восстановить нарушенные права ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса с учетом судебного акта, принятого по итогам рассмотрения административного дела.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является членом Дачного некоммерческого партнерства «Скат» (далее – ДНП «Скат»). С 2017 года ДНП «Скат» являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного для ведения садоводства на основании договора аренды от 10 июля 2017 года № 353. Указанный земельный участок был снят с кадастрового учета 11 апреля 2024 года ввиду его раздела с образованием 90 земельных участков (садовых участков, а также территории общего пользования). Одним из садовых участков, образованных из исходного земельного участка с кадастровым номером №, является земельный участок с кадастровым номером №, который был передан в аренду ФИО1 на основании соответствующего соглашения. В сентябре 2024 года ФИО1 обратился в Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. Распоряжением от 16 сентября 2024 года № 1599 Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву того, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Административный истец считает названное решение органа местного самоуправления незаконным и нарушающим его права, поскольку в рассматриваемом случае имелись все предусмотренные статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основания для предоставления ФИО1 земельного участка в собственность.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена и.о. начальника Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ФИО2

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ДНП «Скат», МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района», Управление Росреестра по Ярославской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела, представил отзыв на административный иск, в котором просит отказать в удовлетворении требований по мотиву того, что в рассматриваемом случае ЗК РФ не предусматривает возможность продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами садоводства и предоставленных в аренду, без проведения торгов.

Административный ответчик и.о. начальника Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о дате и времени рассмотрения дела.

Представители заинтересованных лиц ДНП «Скат», МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района», Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о дате и времени рассмотрения дела

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании постановления Администрации Ярославского муниципального района от 07 июля 2017 года №2701 «О предоставлении ДНП «Скат» в аренду земельного участка в районе СНТ «Ротор» Заволжского сельского поселения» ДНП «Скат» в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 28000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес> для садоводства.

10 июля 2017 года между Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославской области» и ДНП «Скат» был заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет за плату во временное пользование, а арендатор принимает земельный участок площадью 280000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства.

Срок действия договора устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением пункта 5.2 раздела V настоящего договора, который действует до полного исполнением арендатором обязательства по внесению арендной платы (пункт 2.1 договора аренды).

В единый государственный реестр недвижимости были внесены соответствующие сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером № в виде аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 13 марта 2024 года №572 утвержден проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером №

Из проекта межевания усматривается, что проект межевания территории подготовлен по заказу председателя правления ДНП «Скат» на основании протокола общего собрания от 20 августа 2023 года № 6 с целью формирования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № для установления границ территорий общего назначения и определения местоположения границ образуемых земельных участков.

По результатам осуществления регистрационных действий земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, на кадастровый учет поставлены 90 земельных участок, образованных из упомянутого земельного участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером №.

МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» обратилось в Кировский районный суд г. Ярославля с административным иском к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записей об обременении земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №.

Решением Кировского районного суда г. Ярославль от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении административных исковых требований МКУ к Управлению Росреестра по Ярославской области о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записей об обременении земельных участков.

Решение суда не вступило в законную силу.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что ФИО1 является членом ДНП «Скат».

На основании протокола № 9 общего собрания ДНП «Скат» от 30 августа 2024 года постановлено переуступить права и обязанности арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в части земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:22103, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, расположенного по адресу: Ярославский район, Заволжское сельское поселение, в районе СНТ «Ротор», принадлежащего ДНП «Скат» на праве аренды ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между ДНП «Скат» и ФИО1 было заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по условия которого цедет (ДНП «Скат») уступает, а цессионарий (ФИО1) принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1992 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» было вручено уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на имя начальника Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района с заявлением, в котором просил предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1992 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – ведение садоводства, расположенного по адресу: Ярославский район, Заволжское сельское поселение, в районе СНТ «Ротор», предоставив копию соглашения о переуступке прав и обязанностей, выписки из ЕГРН, а также копию паспорта.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву того, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В упомянутом распоряжении орган местного самоуправления указал, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей, заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:7073. Договор аренды с ДНП «Скат» в отношении земельного участка с кадастровым номером № органом местного самоуправления не заключался.

Разрешая заявленные административным истцом требования суд приходит к выводу об их обоснованности исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 39.3 ЗК РФ.

На основании пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

В силу положений пункта 1 статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статей 3, 4, 23, 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Отказывая ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка орган местного самоуправления указал, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей, заключен в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в то время как договор аренды с ДНП «Скат» в отношении земельного участка с кадастровым номером № органом местного самоуправления не заключался.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 87-О, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 498-О-О).

Оценив приведенные положения закона, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка не является законным и обоснованным.

Делая подобный вывод, суд исходит из того, что для принятия решения о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка по основаниям, изложенным в пп.3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ является наличие двух необходимых условий: образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, ранее предоставленного коммерческой организации для ведения садоводства и членство заявителя в указанной некоммерческой организации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом ДНП «Скат». Указанное дачное некоммерческое партнерство с 2017 года являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером №, из которого впоследствии путем раздела был образован в том числе испрашиваемый ФИО1 земельный участок. Сведения об обременении арендой испрашиваемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № были внесены Управлением Росреестра по Ярославской области в ЕГРН.

Указанные обстоятельства, в своей совокупности, свидетельствуют о том, что все условия, необходимые и закреплённые в пп.3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, со стороны ФИО1 при обращении с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка соблюдены.

Утверждения административного ответчика об отсутствии заключенного договора аренды с ДНП «Скат» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по мнению суда, не является основанием, с которым закон связывает возможность отказа в представлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку раздел исходного земельного участка, предоставленного в аренду, не лишает лицо, которое использовало данный земельный участок, на его прежнее использование в рамках арендных правоотношений и, как следствие, на приобретение его в собственность по основаниям, изложенным в пп.3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № образован из исходного земельного участка с кадастровым номером №, который ранее на основании договора аренды был предоставлен ДНП «Скат», членом которого является ФИО1, принимая во внимание, что сведения об обременении арендой земельного участка с кадастровым номером № внесены регистрирующим органом в ЕГРН, в то время как отсутствие договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа в его предоставлении по основаниям, предусмотренным пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного иска и необходимости признания незаконным распоряжения Управления градостроительства, имущественных отношений Администрации Ярославского муниципального района №1599 от 16 сентября 2024 года об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в районе СНТ «Ротор» Заволжского сельского поселения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Оспариваемое решение органа местного самоуправление безусловно нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение и использование испрашиваемого земельного участка, в связи с чем в соответствии со статьей 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность восстановить нарушенные права административного истца путем повторного рассмотрения заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность граждан.

Таким образом, заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района, и.о. начальника Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района ФИО2 о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления градостроительства, имущетвенных отношений Администрации Ярославского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в районе СНТ «Ротор» Заволжского сельского поселения.

Обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность граждан.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Коткова Н.А.

Копия верна

Судья Коткова Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2025 года.