Решение № 2-120/2020 2-120/2020~М-94/2020 М-94/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2-120/2020

Дело № 2-120/2020

УИД 37RS0015-01-2020-000130-90


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием представителя истца прокурора Приволжского района Ивановской области Мироновой Анастасии Андреевны,

представителя ответчика Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2020 года гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по установке стационарного электрического освещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Приволжского района Ивановской области, с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Приволжский районный суд с иском к Администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Ингарского сельского поселения) о возложении обязанности в срок до 1 июня 2021 года установить стационарное электрическое освещение, в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в рамках дорожной деятельности, на участках автодорог: по переулку Спортивный у дома № 6, улице Зеленая у домов №№ 1 и 15, улица Полевая у дома № 10, д. Дудкино у дома № 8а Приволжского района, согласно Проектам организации дорожного движения по переулку Спортивный, улице Зеленая, улице Полевая, на территории д. Дудкино, Ингарского сельского поселения (л.д. 3-7, 72).

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной прокуратурой Приволжского района проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что в нарушение требований ст. ст. 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. ст. 13, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. ст. 14, 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007), на участках автодорог: по переулку Спортивный у дома № 6, улице Зеленая у домов №№ 1 и 15, улица Полевая у дома № 10, д. Дудкино у дома № 8а Приволжского района, Ивановской области (далее заявленные автомобильные дороги), отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Выявленные нарушения подтверждаются Актом выявленных недостатков от 30 января 2020 года № 4, составленным начальником Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому району Ивановской области (далее ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Ивановской области) ФИО2. Последние создают реальную угрозу нарушения прав участников дорожного движения на здоровье и личную безопасность, а также безопасность дорожного движения (л.д. 3-7, 72).

В ходе судебного заседания представитель истца прокурора Приволжского района Ивановской области Миронова А.А. поддержала заявленные исковые требования, с учетом уточнения, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Ингарского сельского поселения по доверенности ФИО1 (л.д. 70) не возражает против заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по Приволжскому району Ивановской области ФИО2 (л.д. 71) поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.ч. 5 и 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся … объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог … (ч. 5). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ч. 6).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения … (ч.1).

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: … по элементам обустройства автомобильных дорог: … поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог … ; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение …; проведение испытаний линий электроосвещения (подп. 4 «к» п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402).

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городских и сельских поселений предусматривает содержание автомобильных дорог, в том числе организацию стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

К полномочиям органов местного самоуправления … муниципальных районов … в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: … осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения … (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, … в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности … (абз. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абз. 6).

В соответствии с п. 5 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая … осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Абзац 2 ч. 2 ст. 7 Устава Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, в редакции решения Совета Ингарского сельского поселения от 2 октября 2018 года № 18 (л.д. 30-50), предусматривает, что передача части полномочий Приволжского муниципального района по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Ингарского сельского поселения осуществляется путем заключения соглашения об их передаче за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Приволжского муниципального района в бюджет Ингарского сельского поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением между органами местного самоуправления Приволжского муниципального района и Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о передаче осуществления части своих полномочий от 31 декабря 2019 года (л.д. 11-16) Приволжский муниципальный район передал Ингарскому сельскому поселению часть полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения).

Судом установлено, что на территории Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области расположены автомобильные дороги: «<...>», с кадастровым номером № 37:13:000000:550, протяженностью 1022 метров; «<...>», с кадастровым номером № 37:13:030603:1288, протяжённостью 395 метров; «<...>», с кадастровым номером № 37:13:030603:1290, протяженностью 490 метров; «д. Дудкино», протяженностью 2000 метров, которые являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Последние состоят на балансе Приволжского муниципального района Ивановской области. При этом полномочия по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении заявленных автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в том числе их содержанию, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области переданы Администрации Ингарского сельского поселения, на основании Соглашения между органами местного самоуправления Приволжского муниципального района и Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о передаче осуществления части своих полномочий от 31 декабря 2019 года.

В связи с чем именно на ответчике, как органе местного самоуправления Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Ингарское сельское поселение) лежит обязанность по установке стационарного электрического освещения на заявленных автомобильных дорогах.

Указанные обстоятельства подтверждаются Соглашением между органами местного самоуправления Приволжского муниципального района и Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о передаче осуществления части своих полномочий от 31 декабря 2019 года (л.д. 11-13), Перечнем полномочий из Приволжского муниципального района в Ингарское сельское поселение, являющимся Приложением № 1 к указанному соглашению (л.д. 14), Перечнем имущества, передаваемого в безвозмездное пользование Администрации Ингарского сельского поселения, являющегося Приложением № 2 к данному соглашению (л.д. 15-16), Проектами организации дорожного движения на переулке Спортивный, улице Зеленая, улице Полевая с. Ингарь Приволжского муниципального района Ивановской области, и на территории д. Дудкино, Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, утвержденными Главой Администрации Ингарского сельского поселения в 2014 году и 30 мая 2017 года, соответственно (л.д. 21-22, 23-24, 25-26, 27-29).

В ходе проведенной прокуратурой Приволжского района Ивановской области проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства на участках автомобильных дорог: «<...>» - у дома 6, по пер. Спортивный, с. Ингарь, Приволжского района, Ивановской области; «<...>» - у домов 1 и 15, по ул. Зеленая, с. Ингарь, Приволжского района, Ивановской области; «<...>» - у дома 10, по ул. Полевая, с. Ингарь, Приволжского района, Ивановской области; «деревня Дудкин» - у дома 8а, д. Дудкино, Приволжского района, Ивановской области, отсутствует стационарное электрическое освещение, предусмотренное требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и Проектами организации дорожного движения на переулке Спортивный, улице Зеленая, улице Полевая с. Ингарь Приволжского муниципального района Ивановской области и на территории д. Дудкино Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, утвержденными Главой Администрации Ингарского сельского поселения в 2014 году и 30 мая 2017 года, соответственно.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30 января 2020 года № 4, составленным начальником ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району Ивановской области ФИО2 (л.д. 17), фототаблицей от 30 января 2020 года (л.д. 18-20), Проектами организации дорожного движения на переулке Спортивный, улице Зеленая, улице Полевая с. Ингарь Приволжского муниципального района Ивановской области и на территории д. Дудкино Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, утвержденными Главой Администрации Ингарского сельского поселения в 2014 году и 30 мая 2017 года, соответственно (л.д. 21-22, 23-24, 25-26, 27-29), пояснениями представителя истца прокурора Приволжского района Ивановской области Мироновой А.А. и представителя третьего лица ОГИБДД УМВД России по Приволжскому району ФИО2 и не оспариваются ответчиком.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и возложения на ответчика Администрацию Ингарского сельского поселения обязанности по установлению стационарного электрического освещения, в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в рамках дорожной деятельности, на участках заявленных автомобильных дорог: «<...>» - у дома 6, «<...>» - у домов 1 и 15, «<...>» - у дома 10, «деревня Дудкин» - у дома 8а, согласно Проектам организации дорожного движения на переулке Спортивный, улице Зеленая, улице Полевая с. Ингарь Приволжского муниципального района Ивановской области и на территории д. Дудкино Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области.

Испрашиваемый истцом срок для исполнения возложенной обязанности признается судом разумным и достаточным.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц ….

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве соистцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года).

Принимая во внимание, что установка стационарного электрического освещения автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения необходима для обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку отсутствие последнего создает реальную угрозу нарушения прав участников дорожного движения на здоровье и личную безопасность, затрагивая как интересы граждан, проживающих на территории Ингарского сельского поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами, то обращение в суд прокурора в защиту неопределенного круга лиц с требованием о понуждении к установка стационарного электрического освещения автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ингарского сельского поселения является законным, обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции … освобождаются: … прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, …, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции … в качестве истцов или ответчиков.

Прокурор Приволжского района Ивановской области освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым … судами общей юрисдикции … освобождаются … государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым … судами общей юрисдикции … в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем ответчик Администрация Ингарского сельского поселения также освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Приволжского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в срок до 1 июня 2021 года установить стационарное электрическое освещение, в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, в рамках дорожной деятельности, на участках автомобильных дорог:

- «<...>» - у дома 6, по переулку Спортивный, села Ингарь, Приволжского района, Ивановской области, согласно Проекту организации дорожного движения на переулке Спортивный села Ингарь Приволжского муниципального района Ивановской области;

- «<...>» - у домов 1 и 15, по улице Зеленая, села Ингарь, Приволжского района, Ивановской области, согласно Проекту организации дорожного движения на улице Зеленая села Ингарь Приволжского муниципального района Ивановской области;

- «<...>» - у дома 10, по улице Полевая, села Ингарь, Приволжского района, Ивановской области, согласно Проекту организации дорожного движения на улице Полевая села Ингарь Приволжского муниципального района Ивановской области;

- «деревня Дудкин» - у дома 8а, деревни Дудкино, Приволжского района, Ивановской области, согласно Проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения расположенных на территории деревни Дудкино Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 29 апреля 2020 года.