Постановление № 5-857/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-857/2021

Дело №5-857/2021

11RS0005-01-2021-001915-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, город Ухта

30 марта 2021 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Хазиева С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Полное наименование:

Муниципальное унитарное предприятие «Ухтаводоканал» муниципального образования городского округа «Ухта»

Сокращенное наименование:

МУП «Ухтаводоканал»

ОГРН

....

ИНН\КПП

....; запись в ЕГРЮЛ внесена <...> г.

юридический адрес:

....

фактический адрес:....



установил:

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании определения главного государственного санитарного врача по г. Ухте, г. Сосногорску, г. Вуктылу, Троицко-Печорскому району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Ухте ФИО1 от 11.03.2021 года ...., в Ухтинский городской суд передано для рассмотрения дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Ухтаводоканал» муниципального образования городского округа «Ухта» (далее по тексту так же – Предприятие), по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа по доверенности, ФИО2, настаивала на привлечении Учреждения к административной ответственности.

Представители Предприятия ФИО3 (директор) и по доверенности ФИО4 показали, что практически все пункты Предписания были выполнены в кратчайшие сроки до составления административного протокола, кроме закупки бактерицидных облучателей воздуха рецилкурярного типа, которые не выполнены в связи с трудным финансовым положением Предприятия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ст. 29).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять гигиеническое обучение работников (ст. 11).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 на территории Республики Коми, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020№ 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16.03.2020 года введен режим повышенной готовности.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по РК от 12.04.2020 №221 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми» (далее по тексту – Постановление), СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15, методическими рекомендациями МР 3.1/2.2.0172/5-20 по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, разработанными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и утвержденными Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО5 20.04.2020 (далее по тексту – Рекомендации) юридическими лицами должно быть обеспечено:

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (п. 3.8 Постановления).

- проведение ежедневной (ежесменной влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п. 3.10 Постановления, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 4.8 Рекомендаций);

- применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (п. 3.12 Постановления, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, 4.9 Рекомендаций);

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования при централизованном питании работников (п. 3.8 Постановления, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 4.11 Рекомендаций)

Из протокола об административном правонарушении, составленного 09.03.2021 за .... в отношении МУП «Ухтаводоканал» заместителем главного государственного санитарного врача по г. Ухте, г. Сосногорску, г. Вуктылу, Троицко-Печорскому району Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Ухте ФИО2, следует, что при проведении расследования инфекционных заболеваний по распоряжению .... от 30.12.2020 на Предприятии выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1) влажная уборка служебных помещений, мест общественного пользования, дверных ручек, выключателей, поручней, перил по адресу: .... (производственная база) осуществляется с использованием средства «Белизна», не имеющего инструкции по применению, дезинфицирующие средства вирулицидного действия отсутствуют;

2) в помещениях с постоянным нахождением 2 и более работников (диспетчерская, кабинет на 2 этаже здания вахты, кабинет 2 этажа здания энергоцеха и т.п.) по адресу: Республика ...., для обеззараживания воздуха не применяются бактерицидные облучатели воздуха рецилкурярного типа;

3) дозаторы для обработки рук кожными антисептиками в местах общего пользования (санузлы, помещения приема пищи) по адресу: .... отсутствуют;

4) при осуществлении приема пищи в помещении 1 этажа здания РММ по адресу: .... отсутствуют условия для мытья рук и обработки антисептиком, так как помещение приема пищи не оборудовано раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожными антисептиками.

Указанные факты являются нарушением (невыполнением): ст. 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)», п.п. 4.8, 4.9, 4.11 методических рекомендаций МР 3.1/2.2.0172/5-20, п.п. 3.8, 3.10, 3.12, Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Коми «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 на предприятиях и в организациях Республики Коми» от 12.04.2020 №221.

По результатам проверки юридическому лицу выдано предписание от 31.12.2020 .... о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Административным органом действия юридического лица квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт нарушения юридическим лицом вышеприведенных положений закона, с достоверностью подтверждаются имеющимися в деле письменными доказательствами, в т.ч. протоколом об административном правонарушении, актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 20.02.2021, фотоматериалами и иными материалами дела.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что МУП «Ухтаводоканал» не обеспечило выполнение требований санитарного законодательства при организации деятельности учреждения.

Доказательств того, что юридическим лицом принимались все возможные меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, в материалах дела не имеется. Обстоятельств, объективно исключающих возможность соблюдения санитарных правил и норм, по фактам нарушения которых составлен протокол об административном правонарушении и за нарушение которых КоАП РФ и нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в данном случае не установлено.

Предприятием факт допущения нарушения норм санитарного законодательства не оспаривается, Предприятием предприняты все предписанные организационные профилактические мероприятия по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции среди своих работников, указанные в Предписании .... от 31.12.2020, кроме приобретения бактерицидных облучателей в связи с тяжелым финансовым состоянием предприятия.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях МУП «Ухтаводоканал» события и состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При производстве по делу нарушений процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, суд признает совершение правонарушения впервые, признание вины в совершении административного правонарушения, принятие определенных мер по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Кроме того, прихожу к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> г. .... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного привлекаемым лицом правонарушения и степень его общественной опасности, прихожу к выводу о том, что допущенное Предприятием нарушение положений санитарно-эпидемиологических норм в данном случае создало существенную угрозу охраняемым законом государственным и общественным отношениям и интересам граждан, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, организационно-правовую форму юридического лица (муниципальное казенное предприятие), тяжелое финансовое положение Предприятия, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и считает возможным подвергнуть МУП «Ухтаводоканал» административному наказанию с учетом положений п. 3.2., п. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100.000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, ст. 6.3, ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Ухтаводоканал» муниципального образования городского округа «Ухта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением виновному административного наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Коми (Управление Роспотребнадзора по Республике Коми), ИНН <***>, КПП 110101001, БИК 018702501, ОКАТО 87725000, КБК 14111601061010003140, р/счет № <***>, л/с <***>, к/с 40102810245370000074, банк получателя Отделение – НБ Республики Коми Банка России / УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, УИН 14104110096000018463, ЕИП 2001102028818110201001, назначение платежа: административный штраф по протоколу об административном правонарушении от 09.03.2021 .....

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предъявить в канцелярию Ухтинского городского суда Республики Коми (<...>, каб. 14).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ухтинского городского суда - Хазиева С.М.