Постановление № 5-8/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-8/2019

дело № 5-8/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июня 2019 года г.Малоархангельск

Судья Малоархангельского районного суда Орловской области Беликова И.А., с участием с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району ФИО1, представителя юридического лица государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба», юридический адрес: <адрес>,<адрес>, №, по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут с 8 км+180 м по 36 км+600 м автодороги «Глазуновка-Малоархангельск-Колпны-Долгое» Малоархангельского района Орловской области, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району, выявлено нарушение, допущенное юридическим лицом государственным унитарным предприятием Орловской области «Дорожная служба», ответственным за содержание указанной дороги в соответствии с контрактом №-сод от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не соблюдено требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выражающееся в следующем.

В соответствии с действующей дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки, отсутствует горизонтальная дорожная разметка (1.1-разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах, 1.2.1-обозначает край проезжей части, 1.5-разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы, 1.6-предупреждает о приближении к разметке 1.1. и 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений, 1.7-обозначает полосы движения в пределах перекрестка), чем нарушили ч.1 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 96 ФЗ, ч.1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007, № 257 ФЗ, пункт 13.5 подпункта «Б» ТР ТС 014/2011, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2 ГОСТ 303220-2015, ГОСТ Р 51256-2011 и п. 13 Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, по которым должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В судебном заседании представитель юридического лица государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вину признал и пояснил, что дорожная разметка не была нанесена, так как не успели купить для этого краску. В период с 19 по 21 июня 2019 года дорожная разметка нанесена. Также просили учесть, что у ГУП «Дорожная служба» имеется кредиторская задолженность, а также трудное финансовое положение юридического лица и снизить штраф до 100000 рублей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Малоархангельскому району ФИО1 пояснил, что протокол об административном правонарушении поддерживает, считает вину государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной, так как денежные средства на приобретение краски для нанесения дорожной разметки, юридическому лицу были перечислены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, установлена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обьектом правонарушения по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Обьективная сторона указанного административного правонарушения выражается в действиях (бездействиях), в частности, юридических лиц по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании в надлежащем состоянии дорог и иных дорожных сооружений либо в непринятии соответствующих мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Глазуновка-Малоархангельск-Колпны-Долгое Малоархангельского района Орловской области, видно, что на участке данной региональной автомобильной дороги с 8 км+180 м по 36 км+600 м выявлены следующие недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: в нарушение требований подпункта «б» п.13.5 ТР ТС 014/2011 на проезжей части, не имеющей загрязнений и снежно-ледяных отложений стерта и плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.1,1.2.1,1.5,1.6 и 1.7, предусмотренная дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки. Данное обстоятельство подтверждается обьяснениями свидетелей Р и Д от ДД.ММ.ГГГГ, а также фототаблицей (л.д.6-14).

В судебном заседании установлено, что ответственным за содержание указанного участка автодороги является ГУП ОО «Дорожная служба», что подтверждается контрактом №-сод от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с КУ ОО «Орловский областной государственный заказчик», и Уставом государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» (л.д.25-44, 68-78).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Суд считает, что государственным инспектором дорожного надзора правильно были установлены те обстоятельства, что 22 мая 2019 года на указанных выше участках автодороги «Глазуновка-Малоархангельск-Колпны-Долгое» в Малоархангельском районе Орловской области отсутствовала горизонтальная дорожная разметка, а также то, что на государственном унитарном предприятии Орловской области «Дорожная служба» лежит обязанность восстановить указанную разметку.

Таким образом, вина юридического лица-государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана и его действия надлежит квалифицировать как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, все требования стандарта являются обязательными.

Установленные стандартом требования, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

По смыслу приведенных нормативных положений, должностные лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.

В суде установлено, что участок автодороги «Глазуновка-Малоархангельск-Колпны-Долгое» с 8 км + 180 м по 36 км + 600 м, где выявлено отсутствии дорожной разметки, не дает возможности оценивать содержание данного участка автодороги не обеспечивающем безопасность движения, так как согласно представленной дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, на данном участке дороги, в отсутствие дорожной разметки, установлены знаки дорожного движения (л.д.84-101).

Поскольку в силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхцелью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Анализ всех вышеперечисленных обстоятельств позволяет суду признать совершенное юридическим лицом административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ малозначительным, так как в суде установлено, что менее, чем через месяц, установленное нарушение было устранено и дорожная разметка нанесена. Данное обстоятельство в судебном заседании государственным инспектором дорожного надзора не оспаривалось.

Материально-формальное определение понятие административного правонарушения обуславливает необходимость установить, что действие, формально подпадающее под признаки того или иного вида административного правонарушения, должно обладать достаточной степенью общественной опасности для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности. В связи с этим, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного вида административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности содеянного.

Закон не ограничивает применение положений указанной нормы в зависимости от того, каким по конструкции является состав правонарушения (формальным или материальным), и не устанавливает конкретные нормы, к которым указанная статья не может быть применена.

Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

Оценив степень общественной опасности совершенного правонарушения, с учетом того, что вредных последствий в результате отсутствия дорожной разметки не наступило, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве, суд признает малозначительным совершенное юридическим лицом, административное правонарушение, устное замечание считает достаточным с целью исправления и предупреждения совершения им новых административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

освободить юридическое лицо-государственное унитарное предприятие Орловской области «Дорожная служба» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, обьявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10-ти дней со дня вынесения.

Судья И.А.Беликова