Постановление № 12-76/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-76/2017

Дело № 12-76/2017

Беловский районный суд Кемеровской области


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 31 октября 2017 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Луцык И.А.,

при секретаре Судаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 №12СОГ/08/17 от 26 июля 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

26 июля 2017 года старшим государственным инспектором Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 вынесено постановление № 12СОГ/08/17 о привлечении ООО «Энергоресурс» к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

На данное постановление 10.08.2017 года ООО «Энергоресурс» подана жалоба, из которой следует, что ООО «Энергоресурс» не имеет на обслуживании котельной по <адрес>, материалами административного дела не подтверждается наличие у общества по указанному адресу стационарного источника выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Из представленных административным органом доказательств не следует, что на момент поверки общество осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поскольку котельная по <адрес>, не работала, пробы атмосферного воздуха не брались, отсутствуют результаты лабораторных исследований, и, следовательно, превышение нормативов административным органом не установлено. Принимая во внимание, что в сверх допустимых концентрациях выбросы не установлены, доказательства, подтверждающие наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения – отсутствуют.

ООО «Энергоресурс» занимается производством и транспортировкой тепловой энергии в горячей воде населению (иным потребителям) по концессионному соглашению, заключенному 31.12.2016 года, и ООО «Энергоресурс» не имело возможности прекратить эксплуатацию центральной котельной по <адрес> от которой производится поставка тепловой энергии в расположенные в селе Новобачаты учреждения социальной сферы. Такие действия в зимний период времени повлекли бы за собой введение режима чрезвычайной ситуации в населенном пункте. Таким образом, принимая во внимание данные обстоятельства, при эксплуатации указанной котельной в период с января - по май 2017 года в отсутствие утвержденных нормативов ПДВ и специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, ООО «Энергоресурс» находилось в состоянии крайней необходимости.

ООО «Энергоресурс» предприняты действия для получения экспертного санитарно-эпидемиологического заключения на ПДВ. Для этих целей заключен договор от 30.04.2017 года на осуществление контроля и соблюдение в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, для разработки проекта ПДВ (предельно допустимых выбросов). Помимо того, с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» заключен договор на проведение лабораторных исследований (испытаний) № БЛ215 от 24.07.207 года, для получения санитарно-эпидемиологического заключения на ПДВ. Вместе с тем, общество является добросовестным налогоплательщиком, своевременно перечисляет налоговые и иные обязательные платежи, предусмотренные действующим законодательством.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного ООО «Энергоресурс» деяния, принятие ООО «Энергоресурс» мер к устранению выявленных нарушений, исходя из несоразмерности административного наказания характеру содеянного и целям административной ответственности, просят учесть, что действия ООО «Энергоресурс» не повлекли наступления каких-либо общественно-опасных последствий и угрозы охраняемым интересам не причинили, просят применить к рассматриваемому правонарушению положения ст.2.9 КоАП РФ. В данном случае рассмотрением административного дела достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КОАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения и степени вины ООО «Энергоресурс».

В настоящее время ООО «Энергоресурс» проводит подготовку к отопительному периоду 2017-2018г.г. всех эксплуатируемых по вышеуказанному концессионному соглашению объектов теплоснабжения, расположенных в Беловском муниципальном районе. С учетом финансового положения общества штраф в размере 180 000 рублей будет являться значительным финансовым ограничением и значительно затруднит подготовку указанных объектов теплоснабжения к новому отопительному периоду. Указанная сумма штрафа - 180 000 рублей является непосильной к выплате ООО «Энергоресурс» и не отвечает целям административной ответственности, повлечет чрезмерное ограничение прав ООО «Энергоресурс». Полагает справедливым снизить размер назначенного административного штрафа до 90 000 рублей. Просит признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 №12СОГ/08/17 от 26 июля 2017 года или снизить размер назначенного административного штрафа до 90000 рублей.

Представитель ООО «Энергоресурс» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддерживает в части, факт совершения правонарушения признаёт, однако просит снизить размер назначенного штрафа, ссылаясь на сложное финансовое положение общества, признание вины, предпринятые меры для устранения выявленных нарушений.

Старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 просит оставить постановление №12СОГ\08\07 от 26.07.2017 года без изменения, жалобу ООО «Энергоресурс» - без удовлетворения.

Суд, выслушав государственного инспектора, представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ наступает за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения выездной проверки ООО «Энергоресурс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в области окружающей среды.

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 №12СОГ\08\17 от 26 июля 2017 года ООО «Энергоресурс» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Статьей 1 Федерального закона от N 96-ФЗ установлено, что под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. При этом вредное (загрязняющее) вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от N 96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Таким образом, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу вышеуказанных норм разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. Наступления последствий не требуется.

В судебном заседании установлены нарушения, выразившееся в том, что, осуществляя деятельность в <адрес>, ООО «Энергоресурс» допускает нарушение правил охраны атмосферного воздуха, осуществляя с января по май 2017г. выбросы вредных веществ в атмосферный воздух в отсутствие утвержденных нормативов ПДВ и утвержденного специального разрешения на выбросы, инвентаризация не проведена. Котельная расположена по <адрес> При сжигании каменного угля в атмосферный воздух выделяются следующие вредные (загрязняющие вещества): зола углей, оксиды серы, оксиды азота, бензапирен и др. При хранении золошлаковых отходов открытым способом осуществляются выбросы твердых частиц золошлаков в атмосферу при сдувании с поверхности склада.

Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушений является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере охраны окружающей среды и соблюдению экологических требований, что в свою очередь может повлечь возможность наступления вреда, как для окружающей среды, так и для человека.

Таким образом, поскольку ООО «Энергоресурс» были допущены нарушения правил охраны атмосферного воздуха, главный государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды обоснованно принял меры по их выявлению.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

При квалификации действий по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выявление обстоятельств превышения нормативов допустимых выбросов не требуется, поскольку в соответствии с действующим законодательством именно при получении разрешения устанавливаются нормы предельно допустимых выбросов, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Кроме того, в отсутствие разрешения, ООО «Энергоресурс» не прекратило полностью осуществлять выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Указанные в постановлении о назначении административного наказания обязанности фактически ООО «Энергоресурс» выполнены не были, что не оспаривается законным представителем юридического лица.

Согласно ч.1,2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Государственный инспектор назначил ООО «Энергоресурс» наказание по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей, при этом каких-либо отягчающих административную ответственность обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения ООО «Энергоресурс», в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, с учётом смягчающих наказание обстоятельств - признания вины в совершении правонарушения, предпринятых действий к устранению выявленных нарушений, и отсутствия отягчающих, назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1.-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 №12СОГ\08\17 от 26 июля 2017 года по ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» изменить, снизить Обществу с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» размер административного штрафа по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» до 90 000 (девяноста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.А. Луцык