Решение № 12-30/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12-30/2019

УИД 30RS0009-01-2019-000414-06


РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Царев С.Ю. при секретаре Барсуковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 10.12.2018 за № 2903,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 10.12.2018 за № 2903, вынесенным старшим государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за факт невнесения в промысловый журнал в графу «вес» добытых водных биоресурсов, в нарушении п.9.1 б абз. 1 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна от 18.11.2014 № 453.

ФИО1 не согласившись с данным постановлением, подал на него жалобу, в которой указал, что не согласен с вышеуказанным постановлением, поскольку он являлся старшим лодки, вылов рыбы осуществлял совместно с ФИО3, вся выловленная рыба – судак 29 кг. была сдана в ООО «Иголкинское», есть накладная на это, просил, признать правонарушение малозначительным, вину признал.

В судебном заседании ФИО1 довод жалобы поддержал, пояснил, что сведения о выловленной рыбе были вписаны в промысловый журнал и накладную № 10 от 26.11.2018 ФИО3

Представитель ВКТУ Росрыболовства по доверенности ФИО4 поддержал вынесенное постановление.

Выслушав ФИО1, представителя ВКТУ Росрыболовства, изучив и исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, тогда как обжалуемое постановление направлено по адресу: <адрес>.

ФИО1 указал, что постановление от 10.12.2018 получено им 19.03.2019, жалоба подана в суд 28.03.2019, то есть в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса,- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в соблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод.

Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

По смыслу Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

18.11.2014 Приказом Минсельхоза N 453 утверждены Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (далее Правила рыболовства), регламентирующие деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.1 Правил рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью или подписью и печатью капитана, или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации.

Из материалов дела следует, что постановлением от 10.12.2018 за № 2903, вынесенным старшим государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за факт того, что 28.11.2018 около 14.00ч. ФИО1, находясь на промысле на акватории авандельты канала <адрес> того же района, являясь работником <данные изъяты> на основании разрешения Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства на добычу (вылов) водных биоресурсов от 05.07.2018 № 30 2018 02 3115, осуществлял с лодки «Бударка» с бортовым номером АН 19-28 прибрежное рыболовство, допустив при этом в период с 26.11.2018 по 27.11.2018 невнесение в промысловый журнал от 10.07.2018 № 23\302018023115 в графу «Вес» добытых водных биоресурсов по судаку. В накладной от 26.11.2018 № 10 вес сданного судака составляет 29 кг., в нарушении правил промышленного и прибрежного рыболовства, предусмотренные пунктом 9.1 б абз. 1 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, а именно: накладной, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, промысловым журналом, протоколом №2903, протоколом об административном правонарушении, и иными доказательствами, представленными в материалы дела, которые оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, его действиям дана верная юридическая оценка по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 21. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, установлено, что формально в действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Исследованные обстоятельства и материалы дела, позволяют суду прийти к выводу о малозначительности совершенного ФИО1 деяния.

С учетом этого, а также, принимая во внимание, что отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

П. 2 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ предусмотрено, что в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 2.9, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 10.12.2018 за № 2903, в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - прекратить, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области.

Постановление вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья С.Ю. Царев