Постановление № 5-93/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-93/2019

Дело №5-93/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волхов 05 июня 2019 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица - Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания «Сясьстройский психоневрологический интернат» (далее - ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ») ИНН № ******, ОГРН № ******, юридический адрес: ******,

с участием защитника ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО1, действующей на основании доверенности от 27 мая 2019 года, с разъяснением прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ,

при отсутствии отводов,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении №83 от 25 марта 2019 года, при проведении внеплановой выездной проверки по приказу врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Санкт- Петербургу и Ленинградской области № ****** от 12 марта 2019 года в отношении ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ», расположенного по адресу: ******, соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдения порядков оказания медицинской помощи, соблюдения порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, соблюдения обязательных требований при обращении лекарственных средств и медицинских изделий, соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, соблюдения прав граждан при организации и проведении иммунопрофилактики инфекционных болезней, соблюдение прав граждан при предоставлении государственной социальной помощи в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ», 15 марта 2019 года в 12 часов 05 минут были выявлены нарушения раздела III приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», пп. «д» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), п.2 ч.3 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку в ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ», осуществляющем медицинскую деятельность, в том числе по профилю «лечебное дело», согласно штатному расписанию оказывают медицинскую помощь на отделениях ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» фельдшеры: Г.М., И.Н., Л.В., которые имеют сертификаты специалиста по специальности «Скорая и неотложная помощь», при этом отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат по специальности «лечебное дело».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и составления 25 марта 2019 года протокола об административном правонарушении с участием представителя ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» - заместителя директора по медицинской части ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО2.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено, в силу чего дело рассмотрено в отсутствие представителя Территориального органа.

В судебном заседании защитник ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО1 вину юридического лица в совершенном правонарушении не признала, дав пояснения о том, что 29 апреля 2019 года между ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» и Государственное автономное учреждение Амурской области профессиональная образовательная организация «Амурский медицинский колледж» заключен государственный контракт в целях получения образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования и профессионального обучения специалистами, в число которых входят Г.М., Л.В., И.Н., зачисление на курсы со сроком обучения с 14 мая 2019 года по 11 июня 2019 года. При этом защитник ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО1 полагала, что действия юридического лица не могут быть квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения не могут рассматриваться как грубое нарушение лицензионных требований. Помимо этого, просила учесть, что юридическое лицо является бюджетным Учреждением и не имеет средств на оплату штрафа, что повлечет ущемление прав работников Учреждения.

Рассмотрев поступившие материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ», выслушав пояснения защитника ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» ФИО1, прихожу к следующему:

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с примечанием к ч.3 ст.19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 201 года № 323-ФЗ медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

На основании подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона №99-ФЗ, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение). Согласно пп. «в», «д» п. 4 данного Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье"; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ. В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. В соответствии с ч.2 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» фельдшер осуществляет оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Требования к квалификации. Среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело» и сертификат специалиста по специальности «Лечебное дело» без предъявления требований к стажу работы.

Согласно материалам дела на отделениях ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» медицинскую помощь оказывают фельдшеры Г.М., И.Н., Л.В., при отсутствии дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «Лечебное дело».

Оценив, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, имеющиеся доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» от 25 марта 2019 года по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление данного протокола соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Существенных нарушений требований закона, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Помимо протокола об административном правонарушении от 25 марта 2019 года вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: приказом Территориального органа Росздравнадзора по Санкт- Петербургу и Ленинградской области № ****** от 12 марта 2019 года органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (л.д.5-14), актом проверки № ****** от 25 марта 2019 года органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (л.д.16-21), приказом Комитета по труду и социальной защите населения № ******-к от 07 февраля 2006 года о назначении В.В. директором Ленинградского областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Сясьстройский психоневрологический интернат» (л.д. 22), копией истории болезни Е.В. (л.д. 25-27), копией сертификата специалиста Л.В. о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Скорая и неотложная помощь» (л.д. 28), копией удостоверения Л.В. о повышении квалификации по специальности «Скорая и неотложная помощь» (л.д. 29), копией свидетельства о заключении брака Л.В. (ФИО3) (л.д. 30), копией диплома Л.В. (л.д. 31), копией сертификата Г.М. о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Скорая и неотложная помощь» (л.д. 32), копией диплома Г.М. (л.д. 33), копией удостоверения Г.М. о повышении квалификации по специальности «Скорая и неотложная помощь» (л.д. 34), копией сертификата специалиста И.Н. о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Скорая и неотложная помощь» (л.д. 35), копией удостоверения И.Н. о повышении квалификации по специальности «Скорая и неотложная помощь» (л.д. 36), копией свидетельства о заключении брака И.Н. (Ахтияйнен) (л.д. 37), копией диплома И.Н. (л.д. 38), копией штатного расписания на 2019 года (л.д. 39-44), копией лицензии № ****** от 26 ноября 2018 года на осуществление медицинской деятельности, предоставленной Ленинградскому областному государственному стационарному бюджетное учреждению социального обслуживания «Сясьстройский психоневрологический интернат» бессрочно (л.д. 46-51), выпиской ЕГРЮЛ от 27 марта 2019 года (л.д.52-72), уставом ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» (л.д. 73-88), копией свидетельства о заключении брака Г.М. (ФИО4), справкой ГАУ АО ПОО «Амурский медицинский колледж» о зачислении на курсы фельдшеров по программе повышения квалификации «Охрана здоровья работников промышленных предприятий», государственным контрактом № ****** на оказание услуг по дистанционному обучению медицинских работников (фельдшеры) ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» от 29 апреля 2019 года.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все полученные по делу доказательства, судья признаёт допустимыми, и их совокупность достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Сведений о том, что правонарушение, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, в судебном заседании не установлено. Поскольку доказательств, подтверждающих факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалах дела не представлено, прихожу к выводу, что вина юридического лица ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, доказана.

Довод защитника об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку допущенные нарушения не являются грубым нарушением лицензионных требований и условий несостоятелен, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют об угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, существенно нарушают охраняемые общественные правоотношения, в связи с чем являются грубыми. По смыслу положений ст.ст.10, 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на оказание доступной и качественной медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи. В этой связи оказание медицинской помощи с нарушением указанных выше порядков и стандартов влечет нанесение ущерба праву граждан на квалифицированную медицинскую помощь.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, влекущих необходимость прекращения производства по делу об административном правонарушении, в том числе оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушении, связанного с игнорированием требований законодательства о медицинской помощи, не усматриваю.

При назначении наказания юридическому лицу, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и обстоятельства, смягчающие административную ответственность юридического лица.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, судья признаёт принятие мер, направленных на устранение допущенного нарушения, что подтверждается заключением государственного контракта на оказание образовательных услуг, предметом которых являются услуги в области дополнительного профессионального образования и профессионального обучения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ», в судебном заседании не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ЛОГБУ «Сясьстройский ПНИ», которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, наличие сведений о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, социальную направленность юридического лица, осуществляющего, в том числе, и медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, прихожу к выводу о признании данных обстоятельств исключительными и возможности назначения юридическому лицу наказания в виде штрафа, приходя к выводу о возможности применения положений ч.ч..3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, с установлением штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.29.10 и ст.29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания «Сясьстройский психоневрологический интернат» (ИНН № ******, ОГРН № ******, юридический адрес: ******), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит перечислению в УФК по Санкт- Петербургу (Территориальный орган Росздравнадзора по Санкт- Петербургу и Ленинградской области): КПП 783801001, ИНН <***>, номер счета получателя платежа 40101810200000010001 в Северо-Западное ГУ Банка России по Санкт- Петербургу, БИК 04403001, КБК 06011690020026000140.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: И.А. Десятниченко