Решение № 12-158/2024 12-3/2025 от 13 января 2025 г. по делу № 12-158/2024

УИД 48MS0003-01-2024-004466-20

Дело № 12-3/2025


РЕШЕНИЕ

14 января 2025 года г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Животикова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании ООО «ПО Агрегат» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области от 15 октября 2024 года № 75 в отношении ООО «ПО Агрегат» по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО1 от 15 октября 2024 года № 75 ООО «ПО «Агрегат» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

15.11.2024 ООО «ПО Агрегат» в Правобережный районный суд г.Липецка была направлена жалоба на указанное постановление, в которой просит постановление № 75 от 15.10.2024 отменить, производство по делу прекратить ввиду следующего.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории земельных участков, принадлежащих ФИО6 с кадастровыми номерами № и №, обнаружены скважины для добычи подземных вод, между ФИО4 и ООО «ПО Агрегат» заключен договор аренды, согласно условиям которого переданы в пользования помещения, площадью 1200 кв.м., а не земельные участки, на которых обнаружены скважины. Указывают, что актами осмотра земельных участков территории земельных участков со скважинами, глубина скважины должностными лицами не измерялась, соответствующие документы на глубину не запрашивались, объем добываемых вод, в том числе, его превышение над 100 куб.м в сутки не устанавливалось, горизонт добычи обществом воды не устанавливался, как и водоносный горизонт, являющийся источником централизованного водоснабжения, наличие фактов использования воды арендатором достоверно не проверялось. Спецификация к договору была заключена обществом уже после внесения представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, а из представленных материалов не усматривается факт эксплуатации обществом скважины; указанные в материалах дела координаты скважины не совпадают с координатами, указанными в оспариваемом постановлении.

Определением судьи Правобережного районного суда г.Липецка от 20.11.2024 жалоба на постановления была направлена для рассмотрения в Грязинский городской суд Липецкой области.

Выслушав представителя ООО «ПО «Агрегат», поддержавшего доводы, изложенные в жалобе, помощника прокурора, полагавшего жалобу необоснованной, а также старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО1, полагавшего жалобу необоснованной, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Оценивая довод о пропуске срока обжалования постановления, прихожу к выводу, что срок обжалования постановления ООО ПО «Агрегат» пропущен не был ввиду бесспорного подтверждения оспариваемого постановления представителем юридического лица 07.11.2024 посредством почтовой связи.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ч.3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в следующих случаях:

1) осуществление регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона;

2) осуществление контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Материалами дела подтверждено, что ООО «ПО «Агрегат», ИНН <***> осуществляет деятельность на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, собственником данного земельного участка, а также земельного участка с кадастровым номером № является ФИО3

При проведении проверки были составлены акты осмотра от 17.07.2024 и от 29.07.2024, согласно которым в границах указанных земельных участков обнаружены скважины для добычи подземных вод, вместе с тем, на территории ООО «ПО Агрегат» имеется своя скважина технической водой, согласно пояснениям представителя юридического лица.

Согласно указанным актам при осмотре скважины, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером № географические координаты <данные изъяты>, скважина находится в подземном бетонированном колодце, подключена к электрическим сетям, имеется кран с подключенным гибким трубопроводом (пожарный рукав), при открытии которого гибкий трубопровод наполняется водой с сопровождением характерного звука и изменением положения.

При осмотре скважины, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером №, географические координаты <данные изъяты> установлено, что одна из труб черного цвета проложена по направлению к двухэтажному зданию общежития, кадастровый №), из стены общежития выведена труба с краном, при повороте которого из оголовка трубы идет вода.

При проведении осмотра также установлено хранение готовой продукции в производственном помещении ООО 2ПО Агрегат».

Согласно представленной ООО «Водоканал» информации водоснабжение и водоотведение зданий и сооружений хозяйствующего субъекта ООО «ПО Агрегат» по адресу: <адрес> не осуществляется, договор холодного водоснабжения и (или) холодного водоотведения не заключен.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях) (п.18 постановления).

Статьей 19 Закона о недрах предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых устанавливается в каждом субъекте Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки и утверждения региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1905.

Следовательно, действующее законодательство допускает возможность использования полезных ископаемых без лицензии при соблюдении определенных условий.

Данная правовая позиция нашла отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.05.2024). (

Оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу, что должностным лицом в оспариваемом постановлении сделан правильный вывод о виновности ООО ПО «Агрегат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО ПО «Агрегат» подтверждается, в частности:

-договором аренды от 01.04.2021,

-выписками из ЕГРП,

-актами инвентаризации расчетов с покупателями,

-актами осмотра с материалами фотосъемки,

-ответами на запрос Управления Роспотребнадзора по ЛО,

-справками по результатам выездной проверки,

-копиями договора и учредительных документов,

-мотивированной справкой по проверке соблюдения требований природоохранного законодательства.

Факт наличия скважин на указанных земельных участках представителем юридического лица в судебном заседании не отрицался.

Нарушений норм материального или процессуального права, могущих повлечь в соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену или изменение постановления мирового судьи, не допущено.

Доводы в жалобе, направленные на иную оценку установленных обстоятельств дела и представленных доказательств, также не могут повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере ниже минимального размера, установленного санкцией статьи, отвечает требованиям справедливости.

При определении наказания должностное лицо приняло во внимание все установленные по делу обстоятельства.

Таким образом, прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области от 15 октября 2024 года № 75 в отношении ООО «ПО Агрегат» по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «ПО Агрегат» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Животикова