Решение № 12-35/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-35/2018

Дело№ 12-35/2018


РЕШЕНИЕ

г. Ыолинск, Кировская область 15 октября 2018 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца

д. Слобода, Афанасьевского района, Кировской области, гражданина РФ,женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка,работающего главным врачом КОГБУЗ «Нолинская центральная районнаябольница», зарегистрированного и проживающего по адресу: Кировскаяобласть, г. Нолинск, ул. <адрес>,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № 5/044М от 27 сентября 2018 года и.о. начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО4., которым главный врач КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении и.о. начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ) Росстандарта ФИО4. № 5/044М от 27.09.2018г. главный врач КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница (далее КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ») ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, 18.09.2018г. в 13 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки в КОГБУЗ «Нолинская ЦБР» выявлено нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ, Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21.02.2014 №81н, а именно, применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений (СИ) в количестве 36 ед., не прошедших в установленном порядке поверку тонометры (14 ед.), медицинские ростомеры (3 ед.), набор пробных очков линз (1 ед.), весы медицинские (12 ед.), термометры ТСЖ-Х (5 ед.), гигрометры ВИТ (2 ед.) и с нарушением метрологических требований - весы

медицинские (6 ед.),_ термометры медицинские (22 шт.). Субъектом данного правонарушения признано должностное лицо - главный врач КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО3

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства дела, указывает, что на должность главного врача КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» назначен 05.06.2018г., ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекался, им ведется работа по устранению выявленных нарушений, данное правонарушение негативных последствий не повлекло, в связи с чем просит признать правонарушение малозначительным, постановление ПМТУ Росстандарта № 5/044М от 27.09.2018г. отменить, применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Дополнил, что поверка оборудования требует финансовых средств. На момент его вступления в должность как главного врача свободных финансовых средств не имелось, такие средства в пределах 5% финансирования были уже израсходованы, чтобы заключить разовые договоры для устранения выявленных нарушений. Процедура же заключения контракта на оказание услуг, выполнение работ по поверке медицинской техники в форме электронных аукционов занимает около трех месяцев. В сентябре 2018г. Министерство финансов Кировской области сняло Нолинской ЦРБ ограничение на 5 % и у юридического лица появились средства на заключение разовых договоров по метрологии. Кроме этого, согласно приказам от 28.09.2018, 11.10.2018 часть оборудования, медицинских изделий, которая не прошла поверку, не соответствовала метрологическим требованиям, списана, изъята на временную консервацию, а их аналоги закупаются, заключены договоры. Указывает, что к 10.12.2018 предписание от 19.09.2018 № 4/023М будет выполнено.

Представитель отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В отзыве по делу об административном правонарушении начальник отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, поскольку в ходе проведения плановой выездной проверки были подвергнуты надзору 73 средства измерения, из них 61 средство измерения оказалось с нарушением обязательных требований закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Просит постановление по делу №5/044М от 27.09.2018г. оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Судья, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу ФИО3 в отсутствии представителя ПМТУ Росстандарта.

Заслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

2
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из. производства. предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств; измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008г. № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством РФ о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям,

3
программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 13 данного Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации -периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Приказом Минздрава России от 21.02.2014 N 81н утвержден Перечень измерений, относящийся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений, куда входит, в том числе, измерения температуры тела, веса (массы), роста человека, артериального давления крови (неинвазивное).

Как следует из материалов административного дела, на основании приказа ПМТУ Госстандарта от 20.08.2018г. № 1431 в период с 17.09.2018г. по 12.10.2018г. была проведена плановая выездная проверка в отношении КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ». По результатам проверки составлен акт от 19.09.2018г. №> 2/043М, согласно которого в КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» применялись 73 единицы средств измерений, из них 61 с нарушением обязательных требований Закона РФ от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении. единства измерений». Протоколами проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям ст.инспектора ФИО1 от 17 и 18 сентября 2018г. установлено, что не прошли в установленном порядке поверку в поликлинике по адресу: <...>, в каб. № 403 тонометр № 053378 (знак поверки II квартал 2016г.) 1 ед.; весы напольные медицинское1 ВМЭИ 150-50/100 № 00181 (знак поверки 22.12.2014г.) 1 ед.; ростомер РМ-1 № 23268 (знак поверки I квартал 2013г.) 1 ед.; в каб. № 303 тонометр № 777788 (знак поверки II квартал 2016г.) 1 ед.; весы электронные Sega № 5703189101356 (знак поверки 19.11.2014г.) 1 ед.; ростомер РМ (знак поверки 09.06.2014г.) 1 ед.; каб. № 301 тонометр № 789346 (знак поверки отсутствует) 1 ед.; весы ВМ-150 № 3684 (знак поверки ноябрь 2014г.) 1 ед., а также не соответствует по метрологическим характеристикам (погрешность);, каб. № 316 тонометр № 100176 (знак поверки отсутствует) 1 ед.; каб. № 314 тонометр № 0717772658 (знак поверки отсутствует) 1 ед.; ростомер РМ-2 № 89522 (знак поверки май 2017г.) 1 ед.; прививочном кабинете термометр ТСЖ-Х № 058 (знак поверки 1 квартал 2013г.) 1 ед.; дневном стационаре тонометр № 696575 (знак поверки отсутствует) 1 ед.; весы ВМЭ-1-15М №14549 (знак поверки 19.11.2014г.) 1 ед.; по поликлинике термометры медицинские стеклянные «Исинекс-Мед» Lot №14002 6 ед. не

4
соблюдены метрологические характеристики (по диапазону измерения); каб. № 315 тонометр № 307941 (знак поверки 2016г.) 1 ед.; термометры медицинские не соответствуют, по метрологическим характеристикам (по диапазону измерения) 3 ед.; кабинете офтальмолога набор пробных очковых линз НМ № 72475 (знак поверки отсутствует) 1 ед.; инфекционном отделении весы для новорожденных № 4574 (знак поверки ноябрь 2014г.) 1 ед.; тонометры № 0555405, № 110617 (знак поверки II квартал 2015, II квартал 2016г.) 2 ед.; термометры медицинское «Иннекс Мед» не соответствуют метрологическим характеристикам (по диапазону измерения) 4 ед.; весы ВЭМ-150 № 701 не соответствуют по метрологическим характеристикам (по погрешностям) (знак поверки ноябрь 2014г.) 1 ед.; детском отделении медицинский термометр «Иннекс Мед» не соответствует по метрологическим характеристикам (по диапазону измерения) 1 ед.; весы ВМЭ-1 № 972А, ВЭМ-150 № 13009 не соответствуют по метрологическим характеристикам (по погрешности) 2 ед.; весы В-1-15 №87678'.(знак поверки 21.02.2017г.) 1ед.;

- в фельдшерско-акушерском пункте п. Птицефабрика Нолинский район,гигрометр ВИТ-1 № У165 (знак поверки июнь 2014г.) 1 ед.;. весы длявзвешивания детей № 13132 (знак поверки март 2014г.) 1. ед.; термометрмедицинский не соответствует по метрологическим характеристикам подиапазону измерения 1 ед.; тонометр № 5772618 (знак поверки отсутствует) 1ед.;

в отделении общей врачебной (семейной) практики с. Швариха Нолинского района, ул. Советская, д. 40, тонометр № 16740 (знак поверки II квартал 2015г.) 1 ед.; тонометры № 16286, № 404247 (знак поверки отсутствует) 2 ед.; весы электронные ВЭН № 00687 (знак поверки I квартал 2014г.) 1 ед.; термометры медицинские с нарушением метрологических характеристик 5 ед.; термометры ТСЖ-Х К1240, К1248, К1238, К1256 (знак поверки отсутствует) 4 ед.; весы медицинские ВЭМ-150 № 6429 не соответствуют метрологическим характеристикам (погрешности) 1 ед.; гигрометр ВИТ-1 № 47 (знак поверки 2014г.) 1 ед.;

в фельдшерско-акушерском пункте <...>, тонометр АЕ 637269 (знак поверки II квартал 2016г.) 1 ед.; термометры медицинские не соответствуют метрологическим характеристикам по диапазону измерения 2 ед.; весы медицинские ВЭМ № 5947 (знак поверки март 2014г.), также не соответствуют метрологическим характеристикам (по погрешностям) 1 ед.; весы для новорожденных № 7837 (знак поверки март 2014г.) 1 ед.

По итогам проверки 19.09.2018 старшим инспектором ФИО1 вынесено предписание № 4/023М о запрете применения вышеуказанных средств измерений до устранения выявленных нарушений, о чем главный врач уведомлен.

В связи с ненадлежащим исполнением своих должностных

обязанностей, тем, что допущено применение средств измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не

5
прошедших в установленном порядке поверку, с нарушением метрологических требований, то есть нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» № 102-ФЗ, Приказ Министерства здравоохранения РФ от 21.02.2014 №81н, в отношении главного врача КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО3 старшим государственным инспектором ФИО1 20.09.2018 составлен протокол № 3/049М об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении принято обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении № 5/044М от 27.09.2018г.

Согласно выписки из приказа № 175-л от 04.06.2018г. ФИО3 назначен на должность главного врача КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» с 05.06.2018г.

Факт совершения должностным лицом ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.09.2018г.; определением от 21.09.2018г.; ответом на протокол; приказом от 20.08.2018 № 1431; актом проверки юридического лица от 19.09.2018 2/043М; выпиской из ЕГРЮЛ; лицензией на осуществление медицинской деятельности с приложениями; выпиской из приказа № 175-л от 04.06.2018г.; протоколами проверки от 17, 18.09.2018; проверочным листом от 18.09.2018г.; паспортами, свидетельствами о поверке; предписанием от 19.09.2018г. №.4/023М.

Все исследованные должностным лицом органа административной юрисдикции доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ получили оценку, действия главного врача «Нолинской ЦРБ» ФИО3 квалифицированы правильно.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный', частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

Наказание ФИО3 назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание характер и общественную опасность противоправного деяния, совершенного ФИО3 впервые, признание им вины, непродолжительный период работы в должности до начала проведения проверки, предпринятые меры по устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу об исключительности указанных обстоятельств и о возможности признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие

6
или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При указанных обстоятельствах суд полагает об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 5/044М от 27.09.2018г. в отношении главного врача КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» ФИО3 и прекращении производства в связи с малозначительностью содеянного.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30/7, 29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница» ФИО3 удовлетворить,,. ,

Постановление по делу об административном правонарушении № 5/044М от 27 сентября 2018 года и.о. начальника отдела, (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта ФИО4., которым должностное лицо ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Ю. Лаптева

7