Решение № 2-1684/2018 2-1684/2018 (2-8234/2017;) ~ М-7932/2017 2-8234/2017 М-7932/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-1684/2018

Дело №2-1684/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Хабаровск 21 февраля 2018 года

Центральный районный суд г.Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А..

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Арбитражному суду Хабаровского края, Управлению Судебного департамента в Хабаровском крае об обязании заключить служебный контракт, оформить приказ о назначении на должность, взыскании денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Арбитражному суду Хабаровского края, Управлению Судебного департамента в Хабаровском крае об обязании заключить служебный контракт, оформить приказ о назначении на должность, взыскании денежной компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он состоял на государственной гражданской службе в должности <данные изъяты>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № лс освобожден от занимаемой должности и уволен ДД.ММ.ГГГГ с федеральной государственной гражданской службы по истечению срока действия служебного контракта по п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Не согласившись с указанным приказом, обратился в Индустриальный районный суд г. Хабаровска с требованиями его отмены, а также Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае. Телефонным звонком был приглашен для трудоустройства на должность <данные изъяты> отдела обеспечения судопроизводства Арбитражного суда Хабаровского края. ДД.ММ.ГГГГ прибыл с пакетом документов, указанных в ст. 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в Арбитражный суд. Начальник отдела кадров ФИО2 сообщила о необходимости приступить к службе (работе) ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов утра. ДД.ММ.ГГГГ в указанное время приступил к выполнению должностных обязанностей. В этот же день после обеда его вызвала начальник отдела государственной службы и кадров суда ФИО2 и сообщила о том, что с предыдущего места работы руководству Арбитражного суда было сообщено о том, что он «скандальная личность», в связи с чем руководством суда будут проведены дополнительные проверки, после чего отправила обратно на рабочее место. После указанного разговора он продолжил выполнять свои должностные обязанности. ДД.ММ.ГГГГ 08 часов 30 минут он прибыл на работу (службу) в Арбитражный суд, где при входе в здание суда его встретила начальник отдела государственной службы и кадров суда ФИО2 совместно с судебными приставами, провела к себе в кабинет, где потребовала чтобы он в письменном виде отозвал заявление о приеме на работу в Арбитражный суд, в противном случае пообещала проблем. Отзывать указанное заявление он категорически отказался, объясняя это желанием работать в Арбитражном суде. ФИО2 потребовала отозвать все жалобы и заявления из надзорных органов и предложила в ближайшее время покинуть г. Хабаровск. После чего совместно с судебными приставами вывела его из здания суда на улицу. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ он фактически приступил к выполнению должностных обязанностей (к службе) в Арбитражном суде в должности <данные изъяты>. Однако в нарушение действующего законодательства, в том числе ч. 8 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт в письменной форме ответчиком с истцом заключен не был. Нарушение ответчиком действующего законодательства, в том числе, трудового законодательства РФ, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» повлекло грубое нарушение трудовых прав истца, в том числе, конституционного права на труд (ч. 1, 3, 4, 5 ст. 37 Конституции РФ), причинив моральный вред, выразившийся в причинении нравственных страданий. Унижение человеческого и гражданского достоинства заставило истца ощутить свою беззащитность перед произволом чиновников. Арбитражный суд Хабаровского края не является юридическим лицом, тогда как Управление Судебного департамента является юридическим лицом, в связи, с чем взыскание компенсации морального вреда подлежит с Управления Судебного департамента по Хабаровскому краю. На основании изложенного истец просит суд: обязать Арбитражный суд Хабаровского края в письменной форме заключить с истцом служебный контракт в соответствии с действующим законодательством; обязать Арбитражный суд Хабаровского края оформить приказ о назначении истца на должность секретаря судебного заседания обеспечения судопроизводства Арбитражного суда Хабаровского края: взыскать с Управления Судебного департамента в Хабаровском крае компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно в обоснование иска сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано уведомления в военкомат отделом государственной службы и кадров Арбитражного суда Хабаровского края, в котором указано, что он принят на работу в Арбитражный суд Хабаровского края. Кроме того, тот факт, что он фактически ДД.ММ.ГГГГ приступил к исполнению должностных обязанностей секретаря судебного заседания подтверждается тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему выдали для входа в компьютер и в базу логин и пароль.

Представители ответчика Арбитражного суда Хабаровского края в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь в обоснование возражений на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к исполнению обязанностей <данные изъяты> фактически не приступил. Начальником отдела обеспечения судопроизводства, как непосредственным руководителем структурного подразделения, с ФИО1, не проводилось не только ознакомительной беседы, но и непосредственного ознакомления с должностным регламентом <данные изъяты>, с Правилами внутреннего трудового распорядка (служебного распорядка) суда, с Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах, он не участвовал в судебных заседаниях даже в качестве ознакомления с арбитражным процессом, ему не разъяснялись иные обязанности <данные изъяты>, правила составления протоколов судебных заседаний и правила работы в Картотеке арбитражных дел, не проводилось обучение ведения аудиопротоколов судебных заседаний, на имя председателя суда не подавалось представление о закреплении за ФИО1 наставника, ему не предоставлялось оборудованное компьютерной техникой рабочее место, отделом информатизации и связи не предоставлялась учетная запись, необходимая для работы секретаря судебного заседания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документы в полном объеме, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», представлены не были, о чём комиссией был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией установлено, что фактически ФИО1 не были предоставлены обязательные для поступления на государственную гражданскую службу соответствующие документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: трудовая книжка ФИО1; сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 за 2016 год и на ДД.ММ.ГГГГ; заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) у ФИО1 заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или её прохождению по постоянному месту регистрации (<адрес>); справка налогового органа об отсутствии регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя; справка с предыдущего места государственной гражданской службы ФИО1 в 2017 году (Железнодорожный районный суд г. Хабаровска) об отсутствии у него дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктом 2 или 3 статьи 57 либо пунктом 2 или 3 статьи 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 все остальные документы (указанные в пунктах 3- 10, 13-17 акта) представлены в виде незаверенных копий, при этом оригиналы документов для обозрения в суд не предъявлялись. Вывод комиссии - установленные факты не дают оснований для поступления на государственную службу, изданию акта государственного органа о назначении на должность и заключению служебного контракта. Служебный контракт с ФИО1 в связи с изложенным выше не заключался, приказ о назначении его на должность не издавался. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в Арбитражный суд Хабаровского края поступило в электронном виде заявление (вх. №, 17 часов 38 минут) о возврате документов, представленных ранее в суд, в связи с его предстоящим дальнейшим трудоустройством. Комиссией суда ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 43 минуты в присутствии судебного пристава ФИО1 документы выданы на руки под расписку, в связи с чем был составлен соответствующий акт. Уведомления в военкомат было выдано отделом государственной службы и кадров Арбитражного суда Хабаровского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заблаговременно в связи с тем, что ФИО1 должны были быть представлены к ДД.ММ.ГГГГ все необходимые документы для поступления на государственную гражданскую службу. Бланк данного уведомления не является нормативным правовым актом, подзаконным актом, локальным актом, он не утверждён никакими документами Генерального штаба Министерства обороны РФ. Составляется в произвольной форме, не на угловом бланке суда, не подписывается руководителем организации, не заверяется гербовой печатью, следовательно, не имеет юридического значения. К тому же, ФИО1 не обращался в военкомат и не встал на учёт, как работающий в суде, так как им предъявлено уведомление с непроставленной распиской военкомата. В связи с тем, что комиссией суда (акт комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что с ФИО1 не может быть заключён срочный служебный контракт, ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено официальное обращение (наш исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в военный комиссарит Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска (по месту временной регистрации проживания ФИО1 в г. Хабаровске) о том, что уведомление на имя ФИО1, выданное в суде, следует считать недействительным. Данное обращение передано в военкомат Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов по факсимильной связи, получение было подтверждено помощником военного комиссара и направлено через фельдъегерскую службу ДД.ММ.ГГГГ (реестр № от ДД.ММ.ГГГГ). Логин и пароль для входа в компьютер выдали ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для того, чтобы проверить может ли он работать на компьютере, составлять описи.

Представитель ответчика Управления Судебного департамента в Хабаровском крае, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении и доказательств уважительности причин неявки не представил, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотреть дело без его участия.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Поступление на федеральную государственную гражданскую службу Российской Федерации регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, имеющими отношение к государственной гражданской службе.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя: заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы; собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы; паспорт; трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и о квалификации; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; сведения, предусмотренные статьей 20.2 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отдел государственной службы и кадров Арбитражного суда Хабаровского края с целью поступления на государственную гражданскую службу.

ДД.ММ.ГГГГ после 10 часов ФИО1 повторно обратился в отдел государственной службы и кадров Арбитражного суда Хабаровского края, представив документы. Им было написано заявление о поступлении на службу по срочному служебному контракту с ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> на период декретного отпуска отсутствующего работника.

Штатные единицы должности «<данные изъяты>» в штатном расписании Арбитражного суда Хабаровского края включены в отдел обеспечения судопроизводства.

Как следует из пояснений представителя ответчика, не опровергнутых истцом, представленные ФИО1 документы не соответствовали статье 26 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, поскольку был представлен не полный пакет документов, документы представлены в копиях, не заверенных надлежащим образом, в связи с чем истцу было указано на необходимость представить недостающие документы, оригиналы представленных документов, в том числе, трудовую книжку, для того, чтобы ДД.ММ.ГГГГ заключить с ним служебный контракт и оформить приказ о назначении на должность.

Как следует из составленного комиссией акта от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не были предоставлены обязательные для поступления на государственную гражданскую службу документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно: трудовая книжка ФИО1; сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 за 2016 год и на ДД.ММ.ГГГГ; заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) у ФИО1 заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу или её прохождению по постоянному месту регистрации (<адрес>); справка налогового органа об отсутствии регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя; справка с предыдущего места государственной гражданской службы ФИО1 в 2017 году (Железнодорожный районный суд г. Хабаровска) об отсутствии у него дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктом 2 или 3 статьи 57 либо пунктом 2 или 3 статьи 59.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В связи с этим комиссия пришла к выводу, что установленные факты не дают оснований для поступления на государственную службу, изданию акта государственного органа о назначении на должность и заключению служебного контракта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в электронном виде (вх. №, 17 часов 38 минут) о возврате документов, представленных ранее в суд, в связи с предстоящим дальнейшим трудоустройством.

Комиссией Арбитражного суда Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 43 минуты в присутствии судебного пристава ФИО1 документы выданы на руки под расписку, о чем составлен акт.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что служебный контракт с ФИО1 в связи с непредоставлением последним обязательных для поступления на государственную гражданскую службу документов не заключался, приказ о назначении его на должность не издавался; ДД.ММ.ГГГГ истцом представленные им для поступления на службу документы получены в Арбитражном суде Хабаровского края с целью последующего трудоустройства.

Заявляя требование об обязании заключить с ним служебный контракт и оформить приказ о назначении на должность, истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ он фактически был допущен к работе и с 10-00 до 16-45 часов исполнял должностные обязанности секретаря судебного заседания, в связи с чем у ответчика возникла обязанность принять его на государственную службу.

С данными доводами истца суд согласиться не может, поскольку, как отмечалось выше, поступление на федеральную государственную гражданскую службу Российской Федерации регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, имеющими отношение к государственной гражданской службе, и возможно только при соблюдении предъявляемых данными нормативными актами требований, в том числе, к кандидату на должность и перечню обязательных для поступления на государственную гражданскую службу документов, которые обязано предоставить лицо, претендующее на занятие должности государственной гражданской службы.

Вместе с тем данные требования действующего законодательства истцом выполнены не были, что подтверждено предоставленными ответчиком документами и не опровергнуто истцом.

При этом ссылки истца на то, что отделом государственной службы и кадров Арбитражного суда Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано уведомление в военкомат, по мнению суда, не подтверждает доводы истца о фактическом допущении его к работе ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данное уведомление не является документом, подтверждающим принятие истца на государственную гражданскую службу, не подписано руководителем организации, не заверено гербовой печатью, и ДД.ММ.ГГГГ, после того, как истец не предоставил необходимые документы для поступления на службу, официальным обращением Арбитражного суда Хабаровского края исх. № фактически в военном комиссарите Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска.

Кроме того, установлено, что ФИО1 не обращался в военкомат и не встал на учёт, как работающий в Арбитражном суде Хабаровского края, так как в суд им предъявлено уведомление без отметки военкомата.

Тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 10-00 до 16.45 часов находился в Арбитражном суде Хабаровского края, по мнению суда, не свидетельствует о том, что последний был допущен к исполнению обязанностей <данные изъяты> и выполнял их, поскольку, как следует из пояснений начальника отдела обеспечения судопроизводства ФИО3, ею, непосредственным руководителем структурного подразделения, с ФИО1, не проводилось не только ознакомительной беседы, но и непосредственного ознакомления с должностным регламентом <данные изъяты>, с Правилами внутреннего трудового распорядка (служебного распорядка) суда, с Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах, он не участвовал в судебных заседаниях даже в качестве ознакомления с арбитражным процессом, ему не разъяснялись иные обязанности <данные изъяты>, правила составления протоколов судебных заседаний и правила работы в Картотеке арбитражных дел, не проводилось обучение ведения аудиопротоколов судебных заседаний, на имя председателя суда не подавалось представление о закреплении за ФИО1 наставника, ему не предоставлялось оборудованное компьютерной техникой рабочее место, отделом информатизации и связи не предоставлялась учетная запись, необходимая для работы секретаря судебного заседания. Доказательств обратному истцом в суд не представлено.

Не свидетельствует об обратном и то, что ДД.ММ.ГГГГ истцу выдали для входа в компьютер и в базу логин и пароль, поскольку, как пояснили представители ответчика, это было сделано с целью проверки навыков работы истца на компьютере.

При этом получение истцом ДД.ММ.ГГГГ логина, пароля и уведомления в военкомат, на которые он ссылается в обоснование законности заявленных им требований о понуждении ответчика принять его на государственную гражданскую службу, не освобождают истца от обязанности предоставить полный комплект необходимых при приеме на государственную гражданскую службу документов, что сделано им не было.

При таких обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на Арбитражный суд Хабаровского края заключить с истцом служебный контракт и оформить приказ о назначении его на должность секретаря судебного заседания Арбитражного суда Хабаровского края.

Не находит суд оснований и для взыскания с Управления Судебного департамента в Хабаровском крае в пользу истца денежной компенсации морального вреда, поскольку истцом не приведено каких-либо доводов и доказательств в обоснование нарушения его трудовых прав как данным ответчиком, так и Арбитражным судом Хабаровского края.

При этом ошибочным является утверждение истца о том, что в случае допущения Арбитражным судом Хабаровского края нарушения трудовых прав, обязанность по компенсации морального вреда должна быть возложена на Управление Судебного департамента в Хабаровском крае, так как в силу ст.14 от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации не осуществляет организационное обеспечение деятельности арбитражных судов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Арбитражному суду Хабаровского края, Управлению судебного департамента в Хабаровском крае об обязании заключить служебный контракт, оформить приказ о назначении на должность, взыскании денежной компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения - 26.02.2018 г.

Председательствующий: судья А.Ю. Губанова