Решение № 2-114/2017 2-114/2017(2-3387/2016;)~М-3606/2016 2-3387/2016 М-3606/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-114/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи С.А. Юлбарисовой

при секретаре И.А. Прибыткове,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании права на предоставление в собственность земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества), указав, что ДВО РАН на праве постоянного бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 62 062 кв.м. для строительства малоэтажной застройки Академгородка в районе станции Седанка в г.Владивостоке на основании постановления Администрации <адрес> от <дата> № 700. Строительство велось в соответствии с проектом малоэтажной застройки, согласованным с администрацией <адрес>. На основании договора долевого участия в строительстве малоэтажной застройки Академгородака и акта приема-передачи жилого дома было оформлено право собственности на жилой дом по адресу: <...>. В 2011 году кадастровой организацией ООО «Топограф» проведены землеустроительные работы, в результате которых уточнены внутренние и внешние границы всех земельных участков, что отражено в кадастровом паспорте и схеме раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21. Площадь каждого из участков не превышает предельно допустимого размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории г.Владивостока. Кадастровые работы были организованы ДВО РАН и проведены с целью последующего предоставления земельного участка каждому собственнику жилого дома. ТУ ФАУГИ на основании заявления ДВО РАН, проверив наличие объектов недвижимости, право бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050035:21 прекратило, и весь земельный участок был передан в собственность Российской Федерации. <дата> истец обратился в ТУ Росимущества с заявлением о разделе и предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальный жилой дом. <дата> он обратился ТУ Росимущества с просьбой привести земельный участок с кадастровым номером 25:28:050035:21 в одну территориальную зону, поскольку после утверждения Правил землепользования и застройки на территории ВГО (ПЗЗ) он оказался в нескольких территориальных зонах. <дата> администрация <адрес> отклонила предложение о внесении изменений в ПЗЗ по вопросу изменения границ территориальных зон и изменения градостроительных регламентов. Основная часть застройки на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050035:21 расположена в зоне Ж-1, в связи с чем, <дата> было направлено письмо-согласие на раздел земельного участка. ТУ Росимущества в очередной раз отказало внести изменения в ПЗЗ в отношении указанного земельного участка, произвести раздел земельного участка и предоставить его в собственность. Являясь собственником жилого дома, он не имеет возможности оформить право на земельный участок, необходимый для эксплуатации дома, в связи с неоднократными, немотивированными отписками ответчика. Это приводит к нарушению принципа платности использования земли, причинению ущерба государству в связи с недополучением дохода от использования земельных участков. Просит признать за ФИО1 право на получение в собственность за плату земельного участка площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: <...>; обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: <...> (№ 40 на схеме раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21) в фактически занимаемых границах, определенных в плане; обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет, подготовить и заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КГБУ «Центр развития территории» (л.д. 26).

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ ДВО РАН (л.д. 33).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что изначально, когда земельный участок предоставлялся для строительства малоэтажной застройки Академгородка, он находится в одной территориальной зоне и предназначался для индивидуального жилищного строительства. Впоследствии, когда были утверждены Правила землепользования и застройки на территории ВГО, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050035:21 оказался в нескольких территориальных зонах. Ответчик, являясь правообладателем земельного участка, на котором расположены индивидуальные жилые дома, бездействует. На многочисленные заявления граждан о решении вопроса о предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в фактическом использовании, либо не отвечает, либо формально отписывается. По рекомендации ответчика собственники домов провели межевание, потратили на это значительные средства, однако, ответчик не желает ставить участки на кадастровый учет, ссылаясь на то, что уполномоченный орган откажет в этом, со ссылкой на то, что земельные участки расположены в разных территориальных зонах. Однако, утверждение ответчика об отказе в постановке на кадастровый учет голословно, поскольку они не предпринимали попыток это сделать.

Представитель ФГБУ ДВО РАН по доверенности ФИО3 считает, что иск подлежит удовлетворению, поскольку собственники жилых домов имеют исключительное право на предоставление земли в собственность. Земельный участок был предоставлен ДВО РАН в бессрочное пользование для строительства малоэтажной застройки. Земельный участок использован по назначению: дома построены, разделен и находится в фактическом пользовании собственников домов, споров между пользователями земельных участков нет. Весь земельный участок был передан в собственность Российской Федерации, которая в лице ТУ Росимущества препятствует в оформлении права собственности на участки, фактически используемые собственниками домов на протяжении нескольких лет. В результате действий ответчика государство не получает доход в виде налога на землю.

Представитель ответчика Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения иска. Считает, что ТУ Росимущества не может принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка истцу, поскольку земельный участок площадью 597 кв.м. на кадастровом учете не состоит, следовательно, не является объектом гражданских правоотношений. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050035:21 является собственностью Российской Федерации, вид разрешенного использования – для строительства малоэтажной застройки Академгородка. Действующими правилами Землепользования и застройки на территории ВГО такой вид разрешенного использования не предусмотрен. В настоящее время весь участок расположен в нескольких территориальных зонах: Ж-1, ОД-1, Т-3. Для того, чтобы привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с ПЗЗ, необходимо внести изменения в Генеральный план ВГО в части изменения территориальной зоны земельного участка. ТУ Росимущества обратилось в департамент градостроительства Приморского края с заявлением о внесении изменений в Генеральный план ВГО, подготовка которого планируется на 2017 год. Наличие несколько территориальных зон приводит к невозможности раздела земельного участка. Ответчик не оспаривает право истца на предоставление земельного участка в собственность за плату, напротив, готов его предоставить, но с соблюдением требований действующего законодательства. Требование о возложении обязанности на ответчика осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет преждевременно. Орган кадастрового учета при наличии действующих ПЗЗ не осуществит государственный учет земельных участков с видом разрешенного использования, который не соответствует градостроительному регламенту. Действующее законодательство регламентирует предоставление земельных участков гражданам, имеющим в собственности здания, через процедуру предварительного согласования. Истец с подобным заявлением и пакетом документов в ТУ Росимущества не обращался, отказ не получал.

Третьи лица КГБУ «Центр развития территории», Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Приморскому краю своих представителей в судебное заседание не направили, уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав мнение сторон, представителя третьего лица, суд считает, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от <дата> является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 8).

Жилой дом, принадлежащий истцу, расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050035:21, разрешенное использование: для строительства малоэтажной коттеджной застройки Академгородка и дальнейшей эксплуатации объекта, общая площадь 68 288 кв.м., почтовый адрес: г.Владивосток, <адрес>, ул.Черноморская, 7. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией на основании постановления администрации <адрес> от <дата> № 700 (л.д. 44), абз. 4 п.1 ст. 3.1 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 43).

Из материалов дела следует, что в 2011 году произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21, в результате которого были уточнены границы всех участков, находящихся в пользовании домовладельцев, присвоены порядковые номера. Земельному участку, находящемуся в пользовании истца, присвоен порядковый <номер>.

<дата> истец обратился в ТУ Росимущества с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21 и предоставлении ему в собственность земельного участка № 40 в фактически занимаемых границах (л.д. 9). Посчитав, что ответчик незаконно бездействует, препятствует оформлению земельных участков в собственность, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу части 2 статьи 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <дата> N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

Таким образом, право истца на приобретение земельного участка в собственность за плату прямо предусмотрено законом, и истцом не представлено доказательств того, что это право оспаривается либо нарушено Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Ответчик не отказывал истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположен, принадлежащий ему жилой дом, в связи с чем, требование о признании права на получение в собственность за плату земельного участка площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: <...>, удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия доказательств его нарушения.

В статье 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статье 39.2 настоящего кодекса).

В силу пункта 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Таким образом, в рамках процедуры предоставления в собственность за плату земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимого имущества, расположенного в его границах, должен быть сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет соответствующий земельный участок с границами, соответствующими требованиям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

Поскольку земельный участок истца не поставлен на государственный кадастровый учет, требование о возложении обязанности на ТУ Роимущества принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: <...> (№ 40 на схеме раздела земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 25:28:050035:21) в фактически занимаемых границах, определенных в плане, не может быть удовлетворено.

По правилам части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050035:21 расположен в нескольких территориальных зонах, в том числе: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Таким образом, предоставление земельного участка, находящегося в нескольких территориальных зонах, противоречит требованиям земельного законодательства.

В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что ТУ Росимущества неоднократно обращалось в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в генеральный план ВГО в части установления одной территориальной зоны (Ж-1) в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21.

Согласно ответу департамента градостроительства Приморского края от <дата> вопрос изменения зонирования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21 планируется рассмотреть на очередном собрании Рабочей группы. Утверждение внесения изменений в генеральный план ВГО с учетом процедуры согласования планируется в 4 квартале 2017 года.

Суд полагает, что обращение ответчика в орган кадастрового учета за постановкой испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет не приведет к восстановлению прав истца, так как без внесения изменений в правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны земельного участка не может быть осуществлен кадастровый учет, иное противоречило бы смыслу статьи 30 ГрК РФ и установленным в ней целям, в соответствии с которыми названные правила разрабатываются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае о признании права на предоставление в собственность за плату земельного участка площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: <...>; возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: <...> (№ 40 на схеме раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050035:21); возложении обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет, подготовить и заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 597 кв.м., расположенного по адресу: <...>, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районной суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья С.А. Юлбарисова