Решение № 12-164/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-164/2017

№12-164/2017


РЕШЕНИЕ

с. Фёдоровка 26 декабря 2017 года

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Казакова Т.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев жалобу представителя юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Юрматы муниципального района Федоровский район РБ ФИО1 <данные изъяты> на постановление старшего государственного инспектора Республики Бшкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 от 24 ноября 2017 года.

В жалобе указала, что она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 180000 рублей.

С данным постановлением она не согласна, считает наказание, назначенное ей неправомерным, поскольку не установлено фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба. Руководителем юридического лица она является с 12.09.20011 года. Получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух требует финансовых затрат. Школа не имеет своей бухгалтерии, все финансовые вопросы решаются через бухгалтерию РОО. На имя начальника РОО направлена заявка о выделении денежных средств на получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на разработку проекта нормативов образования отходов и лимит на их размещение, на оформление паспорта на опасные отходы. Она считает, что размер вреда и тяжесть последствий совершенного административного правонарушения не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что ее действия не повлекли наступление неблагоприятных экологических последствий, и просит признать совершенное правонарушение малозначительным, отменить постановление № 234 старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2.

В судебном заседании представитель юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Юрматы муниципального района Федоровский район РБ, ФИО1 жалобу поддержала по основаниям указанным в жалобе, просила ее удовлетворить, признать совершенное правонарушение малозначительным, отменить постановление № 234 старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2.

Старший государственный инспектор Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председатель Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения административного дела на судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявила, сведений об уважительности причин неявки в суд не представила.

В соответствии со п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела или если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2.

Суд, заслушав ФИО1, исследовав документы, находящиеся в деле, находит постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, кроме того, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъектов РФ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Старшим государственным инспектором Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателем Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 юридическое лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Юрматы муниципального района Федоровский район РБ признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ «Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения», назначено наказание в виде штрафа в размере 180000 рублей.

Вина юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Юрматы муниципального района Федоровский район РБ (МБОУ СОШ с. Юрматы) нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Судом установлено, что в период с 13.11.2017 года по 21.11.2017 года проведена плановая выездная проверка исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе плановой выездной проверки МБОУ СОШ с. Юрматы установлено, что МБОУ СОШ с. Юрматы осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников без специального разрешения, что является нарушением п.п. 1-3 ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (от 04.05.1999 г. №96-ФЗ). За проверяемый период учреждение имело возможность для разработки требуемой документации в области охраны атмосферного воздуха, а именно получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух, но в результате бездействия не реализовало эту возможность.

В судебном заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, директор МБОУ СОШ с. Юрматы ФИО1 вину признала, пояснив суду, что у неё отсутствовала возможность для исполнения всех требований законодательства, поскольку школа не имеет свою бухгалтерию, финансирование школ района производится централизованной бухгалтерией отдела образования администрации муниципального района Фёдоровский район РБ. Она как директор школы неоднократно обращалась в отдел образования с заявками на выделение финансирования для выполнения требований, но ей было отказано ввиду отсутствия денег, просила снизить размер штрафа.

Из протокола об административном правонарушении № 89 от 21 ноября 2017 года следует, что 21 ноября 2017 года старшим государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды заместителем председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 в ходе плановой выездной проверки было установлено, что МБОУ СОШ с. Юрматы является юридическим лицом. Отопление МБОУ СОШ с. Юрматы осуществляется собственной котельной, в которой установлено 3 котла марки «МИКРО-95», из которых два в работе, один котел в резерве. На площадке имеется 1 организованный источник выбросов загрязняющих веществ -дымовая труба. Котельная работает в отопительный период ( 7 месяцев в году), круглосуточно. В качестве топлива используется природный газ. Выброс продуктов сгорания производится из дымовой трубы. Согласно справки МБОУ СОШ с. Юрматы в 2016 году израсходовано на отопление школы природного газа в количестве 51200 куб.м, с января по октябрь 2017 года - 42090 куб.м. При сгорании газового топлива в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества такие как азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, бенз(а)пирен. Дымовая труба котельной МБОУ СОШ является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует. Таким образом, установлено, что юридическое лицо – МБОУ СОШ с. Юрматы при осуществление уставной деятельности имеет на балансе и производит эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ и производит их выбросы в атмосферу.

Кроме признания представителем образовательного учреждения ФИО1 вины в совершении административного правонарушения в ходе судебного заседания, виновность данного юридического лица подтверждается также и ее объяснением, в котором она признала вину в совершении административного правонарушения, обязалась устранить указанные в предписании нарушения, протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется. Выводы старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 о виновности юридического лица МБОУ СОШ с. Юрматы в совершении указанного правонарушения обоснован и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела. Убедительных доводов, опровергающих выводы старшего государственного инспектора Республики Бшкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 и влекущих безусловную отмену постановления, из жалобы не усматриваются.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализом действующего законодательства установлено следующее.

В силу части 1 статьи 8.21 Кодекса административным правонарушением признается выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно абзацам 3, 4 статьи 1 Федерального закона N 96-ФЗ от 04 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 96-ФЗ от 04 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

На основании статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31 декабря 2010 года N 579, к источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащим государственному учету и нормированию, относятся источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, из которых в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества, подлежащие государственному учету и нормированию, в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6). Государственному учету и нормированию подлежат вредные (загрязняющие) вещества (за исключением радиоактивных), указанные в Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, приведенном в приложении 2 к настоящему Приказу (далее - Перечень загрязняющих веществ), а также не включенные в Перечень загрязняющих веществ вредные (загрязняющие) вещества (за исключением радиоактивных), соответствующие одному из критериев, приведенных в пункте 9 настоящего Порядка (подпункт "а" пункта 7).

Выслушав представителя юридического лица ФИО1, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях МБОУ СОШ с. Юрматы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. Действительно МБОУ СОШ с. Юрматы осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Суд приходит к выводу, что МБОУ СОШ с. Юрматы в силу требований действующего законодательства РФ, должно было и имело реальную возможность соблюдать приведённые в настоящем постановлении требования Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у МБОУ СОШ с. Юрматы реальной возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения административного правонарушения, материалами дела не установлены.

Доводы представителя юридического лица ФИО1 о том, что она обращалась с заявками к начальнику отдела образования администрации муниципального района Федоровский район ФИО4 о выделении денежных средств для оформления проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов, на проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и для получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, но денежные средства выделены не были ввиду их отсутствия в отделе образования администрации муниципального района Федоровский район, суд признает несостоятельными.

Как установлено в судебном заседании в материалах дела имеется три заявки на выделение денежных средств каждая от 23 мая 2017 года, какого-либо ответа на эти заявки в суд не представлены. Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела образования администрации муниципального района Федоровский район ФИО4 показал суду, что ФИО1 неоднократно обращалась с заявлениями о выделении денежных средств, однако ни копии этих заявлений, ни ответа на эти обращения в суд не представлены, и как показал ФИО4 представить не может.

Каких-либо иных доказательств в суд не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что данное правонарушение является малозначительным, суд признает необоснованным.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушений указывает, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественным отношениям.

Исходя из смысла ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером, степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Допущенное юридическим лицом правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей среды и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим указанное правонарушение применительно к конкретным обстоятельствам его совершения, с учетом характера и степени общественной опасности не может быть признано малозначительным.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысячи рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью раздела 11 настоящего Кодекса ( ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ)

Санкция ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ влечёт наложение на юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа от 180000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что при рассмотрении жалобы представителя юридического лица представитель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, обязалась устранить допущенные нарушения, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, таких данных материалы дела не содержат. МБОУ СОШ с. Юрматы какими-либо собственными финансовыми средствами не располагает, является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении учредителя (администрации муниципального района Фёдоровский район РБ). В целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъекта права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд считает возможным снизить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 234 от 24 ноября 2017 года старшего государственного инспектора Республики Бшкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО2 изменить.

Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Юрматы муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан размер назначенного наказания в виде административного штрафа снизить до девяносто тысяч рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Казакова Т.А.