Решение № 12-103/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-103/2020

Дело № 12-103/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

13 июля 2020 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К.А.П. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 15 апреля 2020 года 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в К.А.П.,

установил:

Специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) ФИО1 составлен протокол от 05 апреля 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в котором содержится указание на совершение К.А.П. правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно, указано на то, что К.А.П., вернувшись в Российскую Федерацию из Республики Вьетнам и получив лично постановление главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 23 марта 2020 года о необходимости находиться в режиме изоляции в течение 14 дней до 06 апреля 2020 года по месту жительства: <.......>, отсутствовал в данном жилом помещении по месту изоляции в период времени 04 апреля 2020 года с 09 часов 42 минут по 10 часов 16 минут.

07 апреля 2020 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка Ленинского судебного района г.Тюмени.

Определением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского судебного района г.Тюмени дело об административном правонарушении в отношении К.А.П. передано для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени по подсудности.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 15 апреля 2020 года К.А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

С данным постановлением не согласен К.А.П. который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 15 апреля 2020 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Отмечает, что в постановлении Главного государственного санитарного врача по Тюменской области указано, что невыполнение данного постановления влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, ст.6.3 КоАП РФ. В связи с этим он был предупрежден об административной ответственности на основании закона, существовавшего на момент вынесения постановления, когда Федеральный закон от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» еще не вступил в силу, а потому не может быть учтен при рассмотрении административного дела. Обращает внимание суда, что при рассмотрении дела судом не были учтены исключительные обстоятельства, а именно, наличие брака с К.Н.В. которая имеет инвалидность, наличие сына К.М.А. который также имеет инвалидность; отсутствие у него (К.А.П.) и всех членов семьи официального заработка; получение единственного источника существования - государственной страховой пенсии по инвалидности. Кроме того, в жалобе указывал, что при отсутствии в месте изоляции в течение времени с 9:42 по 10:16, она находился в средствах индивидуальной защиты. Просит суд учесть тяжелое материальное положение.

В возражениях на жалобу Управление Роспотребнадзора по Тюменской области не возражает против изменения постановления судьи районного суда в части размера административного штрафа с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в удовлетворении остальных требований просит отказать.

К.А.П. представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы они извещены, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения защитника К.А.П. К.Н.В. допущенной к участию в деле в качестве защитника на основании письменного заявления К.А.П. настаивавшей на доводах жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.2.1 МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 марта 2020 года, коронавирусная инфекция COVID- 19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. Аналогичные выводы, о том, что коронавирусная инфекция COVID-19 относится к ОРВИ, изложены на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации (https: //covidl9.rosnimzdrav.ru/razvasnemya-otnositelno-sposobov-mestnoi- profilaktiki-orvi/).

В связи с угрозой распространения указанного заболевания в рамках положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения», а равно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах к снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» принято постановление Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года №120-п.

На территории Тюменской области с 17 марта 2020 года на основании постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года №120-п в связи наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID- 2019», предусмотрены обязательные меры для граждан, прибывших из иностранных государств, имевших контакты с заболевшими новой коронавирусной инфекцией, граждан достигших возраста 65 лет, граждан имеющих хронические заболевания, в том числе в виде самоизоляции в установленный нормативными актами период времени.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту также - Федеральный закон № 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1), а так же Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Пунктом 4.1 постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п на граждан, прибывающих из зарубежных стран на территорию Российской Федерации, возложены обязанности в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19»: незамедлительно сообщать на горячую линию, организованную в Тюменской области, о своем возвращении из-за рубежа в Российскую Федерацию и обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 календарных дней со дня возвращения в Российскую Федерацию, исключив посещение места работы, учебы, иных общественных мест (аналогичное требование распространяется и на совместно проживающих с указанными гражданами); при появлении первых респираторных симптомов незамедлительно обратиться за медицинской помощью на дому без посещения медицинских организаций; соблюдать постановления санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому.

Как следует из материалов дела, К.А.П. в условиях возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19), допустил нарушения требований законодательства и области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, поскольку он, вернувшись в Российскую Федерацию 23 марта 2020 года из Республики Вьетнам и получив лично постановление главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 23 марта 2020 года о необходимости находиться в режиме изоляции в течение 14 дней до 06 апреля 2020 года по месту жительства: <.......>, отсутствовал в данном жилом помещении по месту изоляции 04 апреля 2020 года в период времени с 09 часов 42 минут до 10 часов 16 минут.

Вина К.А.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05 апреля 2020 года; протоколом осмотра принадлежащему физическом улицу, помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04 апреля 2020 года; постановлением Главного государственного санитарного врача Тюменской области №33456 от 23 марта 2020 года, объяснением К.А.П., согласно которому в указанный период времени он уехал на дачу.

Всем представленным доказательствам судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств не имеется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установление факта несоблюдения К.А.П., законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, судьей районного суда обоснованной сделан вывод о наличии в действиях К.А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, полагаю постановление судьи районного суда подлежащим изменению в части назначенного административного наказания.

Согласно части 1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Частью 2.2 ст.4.1 названного кодекса предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом согласно части 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Как следует из материалов дела, К.А.П. является инвалидом с детства, группа инвалидности – вторая, установлена бессрочно, степень ограничения к трудовой деятельности – первая. Членами семьи К.А.П. являются его супруга – К.Н.В. и сын К.М.А.., <.......> года рождения, которые также являются инвалидами 2 группы. К.А.П. является получателем страховой пенсии по инвалидности, размер которой составляет 14513 руб.

Учитывая изложенное, полагаю, что данные обстоятельства являются основанием для изменения постановления судьи районного суда в части назначенного К.А.П. административного наказания и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно, в размере 7500 рублей.

В остальной части постановление судьи районного суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 15 апреля 2020 года изменить в части назначенного К.А.П. административного наказания, назначив ему по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова