Решение № 2А-24/2021 2А-24/2021(2А-2873/2020;)~М-3009/2020 2А-2873/2020 М-3009/2020 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-24/2021

УИД № 16RS0036-01-2020-009293-46

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-24/2021 Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Слеповой В.В.,

с участием:

представителя административного ответчика - муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» - ФИО1,

представителя административного соответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО3 о признании незаконным отказа муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» в предоставлении земельного участка в собственность и о возложении на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском в указанной выше формулировке, в обоснование которого указала, что на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 03 ноября 2017 года административному истцу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 817 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды земельного участка установлен с 13 ноября 2017 года по 12 ноября 2020 года.

28 августа 2019 года на основании договора аренды земельного участка и технического плана здания от 14 августа 2019 года за административным истцом была произведена государственная регистрация права собственности на нежилое здание – садовый дом, одноэтажное, общей площадью 8,4 кв.м, кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28 августа 2019 года, запись регистрации №.

14 мая 2020 года ФИО3 обратилась в муниципальное казённое учреждение «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» (реорганизованного из Палаты земельных и имущественных отношений) с заявлением о предоставлении административному истцу в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес> как собственнику расположенного на данном земельном участке объекта недвижимости.

22 июля 2020 года административным истцом получен отказ в предоставлении в собственность земельного участка, оформленный письмом исх. № от 14 июля 2020 года, с указанием на то, что фактическое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует виду его разрешённого использования.

Административный истец ФИО3 с решением муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» не согласилась и просила:

- признать незаконным отказ муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» от 14 июля 2020 года № о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 817 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>;

- обязать административного соответчика, исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения: заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка площадью 817 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: садоводство, расположенный по адресу: <адрес> – по ценам, действовавшим на дату обращения с заявлением, в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика - муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» - ФИО1 с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, поскольку отказ является законным и обоснованным.

Представитель административного соответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 также возражала против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещён, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, решение оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей административных соответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 03 ноября 2017 года был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 817 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды земельного участка установлен с 13 ноября 2017 года по 12 ноября 2020 года.

28 августа 2019 года на основании договора аренды земельного участка и технического плана здания от 14 августа 2019 года за административным истцом была произведена государственная регистрация права собственности на нежилое здание – садовый дом, одноэтажное, общей площадью 8,4 кв.м, кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 28 августа 2019 года, запись регистрации №.

14 мая 2020 года административный истец обратилась в Палату земельных и имущественных отношений (муниципальное казённое учреждение «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан») с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>, как собственнику расположенного на земельном участке объекта недвижимости.

22 июля 2020 года административным истцом был получен отказ в предоставлении в собственность земельного участка, оформленный письмом исх. № от 14 июля 2020 года, с указанием на то, что фактическое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует виду его разрешённого использования, поскольку расположенное на нём строение не является капитальным.

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Факт того, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, не является капитальным строением, подтверждается следующими документами.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан от 19 октября 2020 года кадастровый инженер ФИО привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ - внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в связи с тем, что внесла заведомо ложные сведения при подготовке технического плана объекта с кадастровым номером №

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 февраля 2021 года по гражданскому делу № исковое заявление Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан к ФИО3 о признании сведений, содержащихся в техническом плане не соответствующим фактическим характеристикам объекта; признании объектом незавершенного строительства; прекращении права собственности; исключении сведений из Единого государственного реестра удовлетворено частично. Признаны сведения, содержащиеся в техническом плане объекта с кадастровым номером № площадью 8,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, послужившего основанием для постановки его на кадастровый учет, подготовленного кадастровым инженером ФИО не соответствующими фактическим характеристикам объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Признан объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> объектом незавершенного строительства. Прекращено право собственности ФИО3 на садовый дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Исключены из Единого государственного реестра сведения о садовом доме с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03 июня 2021 года решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12февраля 2021 года по данному делу в части удовлетворения исковых требований Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан к ФИО3 о признании сведений, содержащихся в техническом плане объекта с кадастровым номером № площадью 8,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, послужившем основанием для постановки его на кадастровый учет, подготовленным кадастровым инженером ФИО не соответствующим фактическим характеристикам объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и признании объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> объектом незавершенного строительства отменено, принято в указанной части новое решение об отказе в иске. В остальной части решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12февраля 2021 года оставить без изменения.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для отказа ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка, подтверждаются вступившим в законную силу решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 февраля 2021 года по гражданскому делу №, а также апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03 июня 2021 года.

Исходя из положений ч. ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. ст. 218 и 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.

На основании изложенного, административный иск ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 о признании незаконным отказа муниципального казённого учреждения «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» от 14 июля 2020 года № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность административного истца ФИО3 и о возложении на исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанности заключить с административным истцом ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение составлено 20 июля 2021 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«_____» _____________ 2021 г.

Судья