Решение № 2-115/2024 2-115/2024(2-1184/2023;)~М-1045/2023 2-1184/2023 М-1045/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-115/2024

Дело № 2-115/2024

УИД- 75RS0005-01-2023-001502-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Белоусовой А.Ю.,

с участием старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Дархаева А.Л. (далее-прокурор), представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система муниципального района «Петровск-Забайкальский район», администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о возложении обязанностей,

установил:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о содержании имущества, посредством использования которого оказываются услуги теплоснабжения Муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система муниципального района «Петровск-Забайкальский район» (далее-ЦБС муниципального района), в ходе которой установлено, что указанным учреждением в установленном законом порядке в рамках подготовки к отопительному сезону 2023-2024 годов не осуществлена промывка и опрессовка оборудования внутренней системы отопления в зданиях, в которых оно осуществляет свою деятельность, расположенных по адресам:

- МУК «Централизованная библиотечная система»: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 10,

- Межпоселенческая Центральная районная библиотека: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 10,

- Центральная детская библиотека: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 10,

- Библиотека-филиал № 3 с. Баляга: <...>,

- Библиотека-филиал № 4 с. Лесоучасток-Катангар: <...>,

- Библиотека-филиал № 5 с. Тарбагатай: <...>,

- Библиотека-филиал № 6 п. Новопавловка: <...> «а»,

- Библиотека-филиал № 8 с. Баляга: <...>,

- Библиотека-филиал № 9 с. Тарбагатай: <...>,

- Библиотека-филиал № 10 п. Новопавловка: <...>,

- Библиотека-филиал № 11 с. Толбога: <...>,

- Библиотека-филиал № 12 с. Харауз: <...>,

- Библиотека-филиал № 13 с. Баляга-Катангар: <...>,

- Библиотека-филиал № 14 с. Катангар: <...>,

- Библиотека-филиал № 15 с. Орсук: <...>,

- Библиотека-филиал № 16 с. Катаево: <...> «а»,

- Библиотека-филиал № 17 с. Хохотуй: <...> «а»,

- Библиотека-филиал № 18 с. Зугмара: <...>,

- Библиотека-филиал № 19 с. Усть-Обор: <...>,

- Библиотека-филиал № 20 с. Обор по адресу: <...>,

- Библиотека-филиал № 21 с. Пески: <...>,

- Библиотека-филиал № 22 с. Баляга: <...> «а»,

- Библиотека-филиал № 23 с. Малета: <...>,

- Библиотека филиал № 24 с. Красная Долина: <...>.

Вместе с тем непринятие превентивных мер в сфере организации теплоснабжения и содержания имущества привело к угрозе ненадлежащего оказания услуг теплоснабжения, нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также прав неограниченного круга лиц, в том числе воспитанников, трудового коллектива и посетителей указанного учреждения. По факту выявленных нарушений в адрес администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены. В связи с изложенным, просит обязать ЦБС муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить промывку системы отопления, а также испытание на прочность и плотность оборудования системы отопления по указанным адресам; обязать администрацию муниципального района "Петровск-Забайкальский район" профинансировать выполнение указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор исковые требования в части возложения на ответчиков обязанностей, указанных в иске, по адресам: Библиотека-филиал № 17 с. Хохотуй: <...> «а», и Библиотека-филиал № 13 с. Баляга-Катангар: <...>, не поддержал, поскольку, в указанных филиалах ЦБС муниципального района отопление печное, система отопления отсутствует. В остальной части исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ЦБС муниципального района с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее-Федеральный закон № 78-ФЗ) законодательство Российской Федерации о библиотечном деле включает Основы законодательства Российской Федерации о культуре, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела.

Согласно ст. 30 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре" (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1), государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ.

В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны: создавать условия для эстетического воспитания и художественного образования прежде всего посредством поддержки и развития организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области культуры и искусств, а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 78-ФЗ в своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом. Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим законодательством.

В силу п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) потребитель тепловой энергии (далее - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Режим потребления тепловой энергии - процесс потребления тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами, и условиями договора теплоснабжения (п. 15 ст. 2 Федерального закона N 190-ФЗ).

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 23.2 Федерального закона N 190-ФЗ, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

В рамках исполнения Федерального закона N 190-ФЗ приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 1.1 Правил, указанные Правила устанавливают требования по технической эксплуатации систем теплопотребления всех назначений технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружении аналогичного назначения.

Разделом 9 Правил "Теплопотребляющие энергоустановки" установлены требования к потребителям тепловой энергии, касающиеся оборудования, используемого потребителем, а также обязанностей потребителей по поддержанию указанного оборудования в исправном состоянии.

На основании п. 9.2.9 Правил, промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб.

В соответствии с п. 9.2.10 Правил, подключение систем, не прошедших промывку, а в открытых системах - промывку и дезинфекцию, не допускается.

Согласно п. 9.2.12 Правил, испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных травил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - "СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы") настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 3.11.11 "СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" устанавливается допустимая температура воздуха не ниже: в спальных помещениях +18°С, в спортивных залах +17°С, душевых +25°С, в столовой, в помещениях культурно-массового назначения и для занятий +18°С.

Как следует из материалов дела, Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства о содержании имущества, посредством использования которого оказываются услуги теплоснабжения в ЦБС муниципального района, осуществляющем деятельность по адресам: МУК «Централизованная библиотечная система»: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 10, Межпоселенческая Центральная районная библиотека: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 10, Центральная детская библиотека: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 10, Библиотека-филиал № 3 с. Баляга: <...>, Библиотека-филиал № 4 с. Лесоучасток-Катангар: <...>, Библиотека-филиал № 5 с. Тарбагатай: <...>, Библиотека-филиал № 6 п. Новопавловка: <...> «а», Библиотека-филиал № 8 с. Баляга: <...>, Библиотека-филиал № 9 с. Тарбагатай: <...>, Библиотека-филиал № 10 п. Новопавловка: <...>, Библиотека-филиал № 11 с. Толбога: <...>, Библиотека-филиал № 12 с. Харауз: <...>, Библиотека-филиал № 13 с. Баляга-Катангар: <...>, Библиотека-филиал № 14 с. Катангар: <...>, Библиотека-филиал № 15 с. Орсук: <...>, Библиотека-филиал № 16 с. Катаево: <...> «а», Библиотека-филиал № 17 с. Хохотуй: <...> «а», Библиотека-филиал № 18 с. Зугмара: <...>, Библиотека-филиал № 19 с. Усть-Обор: <...>, Библиотека-филиал № 20 с. Обор по адресу: <...>, Библиотека-филиал № 21 с. Пески: <...>, Библиотека-филиал № 22 с. Баляга: <...> «а», Библиотека-филиал № 23 с. Малета: <...>, Библиотека филиал № 24 с. Красная Долина: <...>.

В ходе проверки установлено, что в учреждении по вышеуказанным адресам, за исключением филиалов №13 и №17, где печное отопление, к отопительному сезону 2023-2024 годов не осуществлена промывка и опрессовка оборудования внутренней системы отопления зданий, что подтверждается информацией от 20 октября 2023 года, предоставленной администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

На момент рассмотрения дела судом выявленные нарушения требований законодательства не устранены, что ответчиками не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

Выявленные нарушения могут привести к ненадлежащей работе системы отопления и несоблюдению температурного режима в учреждении, что может негативно отразиться на здоровье как несовершеннолетних и совершеннолетних лиц, посещающих данное учреждение, так и работников учреждения, влечет нарушение их прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора к ЦБС муниципального района.

Принимая во внимание, что промывка и опрессовка оборудования внутренней системы отопления здания должна быть проведена после окончания отопительного периода, но до начала следующего отопительного сезона, испрашиваемый прокурором срок для исполнения ЦБС муниципального района обязанности, указанной в иске, суд находит разумным.

На основании ч. 5 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится помимо прочего обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что учредителем ЦБС муниципального района является администрация муниципального района "Петровск-Забайкальский район".

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по осуществлению промывки оборудования системы отопления, а также испытания на прочность и плотность оборудования системы отопления является обязанностью не только самого учреждения, но и администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» указанной в иске обязанности также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить промывку оборудования систем отопления, а также проведение испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления в зданиях, расположенных по адресам:

- МУК «Централизованная библиотечная система»: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 10,

- Межпоселенческая Центральная районная библиотека: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 10,

- Центральная детская библиотека: Забайкальский край, г. Петровск-Забайкальский, мкр. 1, д. 10,

- Библиотека-филиал № 3 с. Баляга: <...>,

- Библиотека-филиал № 4 с. Лесоучасток-Катангар: <...>,

- Библиотека-филиал № 5 с. Тарбагатай: <...>,

- Библиотека-филиал № 6 п. Новопавловка: <...> «а»,

- Библиотека-филиал № 8 с. Баляга: <...>,

- Библиотека-филиал № 9 с. Тарбагатай: <...>,

- Библиотека-филиал № 10 п. Новопавловка: <...>,

- Библиотека-филиал № 11 с. Толбога: <...>,

- Библиотека-филиал № 12 с. Харауз: <...>,

- Библиотека-филиал № 14 с. Катангар: <...>,

- Библиотека-филиал № 15 с. Орсук: <...>,

- Библиотека-филиал № 16 с. Катаево: <...> «а»,

- Библиотека-филиал № 18 с. Зугмара: <...>,

- Библиотека-филиал № 19 с. Усть-Обор: <...>,

- Библиотека-филиал № 20 с. Обор по адресу: <...>,

- Библиотека-филиал № 21 с. Пески: <...>,

- Библиотека-филиал № 22 с. Баляга: <...> «а»,

- Библиотека-филиал № 23 с. Малета: <...>,

- Библиотека филиал № 24 с. Красная Долина: <...>.

Обязать администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать Муниципальное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система муниципального района «Петровск-Забайкальский район» для проведения вышеуказанных мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 20 февраля 2024 года.