Решение № 12-66/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-66/2020

Дело №12-66/2020

УИД: 34RS0042-01-2020-001135-84


РЕШЕНИЕ

город Фролово 10 ноября 2020 года

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Гаевая В.П., рассмотрев жалобу Администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО3 на постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Глава администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо администрация Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В обоснование жалобы указал, что не согласен с вышеуказанным указанным постановлением по следующим основаниям.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

-оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

-организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Статьей 34 ФЗ №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлена структура органов местного самоуправления состоящая из представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Администрация, являясь бюджетным учреждением наделена для выполнения своих полномочий имуществом на праве оперативного управления, в связи с чем ограничена в сроках и способах приведения имущества, в соответствие с требованиями пожарной безопасности. Администрация Пригородного сельского поселения подконтрольна и подотчетна Совету депутатов Пригородного сельского поселения. К компетенции администрации Пригородного сельского поселения в том числе относится: составление проекта бюджета Пригородного сельского поселения; определение порядка и разработки, утверждения и реализации муниципальных программ. Администрация разработала и утвердила 29 октября 2019 года муниципальную целевую программу «Обеспечения пожарной безопасности на территории Пригородного сельского поселения на 2020-2022 годы» с финансированием согласно выделенных советом депутатов средств в размеру 150 000 рубля. Исходя из необходимости выполнения в срочном порядке вышеуказанных первичных мер по обеспечению пожарной безопасности администрация получила положительное решение Совета депутатов на увеличение финансирования мероприятий программы до 300 000 рублей, которые в сумме 171267 рублей израсходованы на ремонт пожарных гидрантов, изготовление знаков, установке пожарного гидранта договора и акты приемки работ, проверки работы пожарного гидранта от ДД.ММ.ГГГГ прилагаются. Вышеуказанные документы, подтверждающие принятие администрацией всех необходимых мер по выполнению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, не были приняты во внимание должностным лицом рассмотревшим материалы о правонарушении.

Считает назначенное наказание суровым, несоразмерным и негативно отразится на деятельности Администрации, вынесено без учета характера совершенного правонарушения, того обстоятельство, что негативных последствий не наступило.

Просит постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела представитель юридического лица Администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по указанным основаниям.

Должностное лицо – главный государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 при рассмотрении дела, против доводов жалобы возражал, суду представил отзыв на жалобу, просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав должностное лицо - главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 проверив административный материал, законность и обоснованность оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Пункт 8 ч.2, ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой/выездной проверки в отношении Администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> была проведена проверка. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

В <адрес>

1. в нарушение п.77 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – территория населённого пункта, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, не очищена в полном объеме от сухой растительности, мусора, веток, горючих отходов;

2. в нарушение п.55 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не организованна проверка работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения, гидрантов ( отсутствуют акты)

3. в нарушение п. 55 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В поселке Садовый

4. в нарушение п.77 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – территория населённого пункта, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, не очищена от сухой растительности и мусора;

5. в нарушении п.55 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – не организована проверка работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения гидрантов (отсутствуют акты)

6. в нарушение ч. 2 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 72 (3), п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации ( утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) не созданы защитные противопожарные минерализованное полосы, и (или) другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах в местах граничащих лесных участков с жилым сектором. Не обеспечена очистка территории прилегающей к лесу от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров от леса, не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

7. в нарушении п.16 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «о Противопожарном режиме», имеющееся звуковое оповещение ( рында) не обеспечивает в полном объеме оповещение людей населенного пункта о пожаре.

В <адрес>

8. в нарушение п.77 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – территория населённого пункта, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, не очищена в полном объеме от сухой растительности.

9. в нарушении п.55 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не организованна проверка работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения, гидрантов ( отсутствуют акты)

10. в нарушении п.16 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «о Противопожарном режиме», имеющееся звуковое оповещение ( рында) не обеспечивает в полном объеме оповещение людей населенного пункта о пожаре.

11. в нарушении п.55 Правил противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В <адрес>

12. в нарушение п.77 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – территория населённого пункта, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, не очищена в полном объеме от сухой растительности.

13. в нарушении п. 78 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, и (или) другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных и пожарах в местах граничащих лесных участков с жилым сектором.

14. в нарушении п.16 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «о Противопожарном режиме», имеющееся звуковое оповещение ( рында) не обеспечивает в полном объеме оповещение людей населенного пункта о пожаре.

15. в нарушение п. 55 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» направления движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

16. в нарушении п. 80 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют подъезды с площадками(пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественных водоисточников расположенных на территории населенного пункта.

В. <адрес>

17 в нарушение п.77 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – территория населённого пункта, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, не очищена в полном объеме от сухой растительности.

18. в нарушении п. 78 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, и (или) другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных и пожарах в местах граничащих лесных участков с жилым сектором.

19. в нарушении п.16 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «о Противопожарном режиме», имеющееся звуковое оповещение ( рында) не обеспечивает в полном объеме оповещение людей населенного пункта о пожаре.

20. в населенном пункте и прилегающей территории в целях пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года из источников наружного водоснабжения.

В <адрес>

21. в нарушение п.77 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – территория населённого пункта, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, не очищена в полном объеме от сухой растительности.

22. в нарушении п. 78 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, и (или) другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных и пожарах в местах граничащих лесных участков с жилым сектором.

23. в нарушении п.16 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила Противопожарного режима в РФ», ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» - имеющиеся оповещения (рынды) не обеспечивают в полном объеме оповещение людей населённого пункта о пожаре;

24. в населенном пункте и прилегающей территории в целях пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

В <адрес>

25. в нарушении п.77 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – территория населённого пункта, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, не очищена в полном объеме от сухой растительности.

26. в нарушении п. 78 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, и (или) другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных и пожарах в местах граничащих лесных участков с жилым сектором.

27. в нарушении п. 16 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «о Противопожарном режиме», имеющееся звуковое оповещение ( рында) не обеспечивает в полном объеме оповещение людей населенного пункта о пожаре.

28. в населенном пункте и прилегающей территории в целях пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении юридического лица – Администрации Краснолиповского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> в совершении административного правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, оцененными должностным лицом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 357-ФЗ) (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

Исходя из п.77 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1622) должна обеспечиваться очистка объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Границы уборки территорий со стороны органов местного самоуправления определяются границами земельных участков общего пользования.

Из материалов административного дела следует, что на территории населенных пунктов <адрес> территория населенного пункта, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, не очищена в полном объеме от сухой растительности, мусора, веток, горючих отходов, чем нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Исходя из пояснений должностного лица, и фототаблиц представленных им, имело местонахождение сухой растительности, мусора, веток, горючих отходов в местах общего пользования в границах населенных пунктов. Участки внутри каких-либо ограждений прилегающих к зданиям не осматривались.

Исходя из указанных выше пояснений исследовались участки местности в местах общего пользования, в границах населенных пунктов, у дорог, общественных зданий, участки земли не имели ограждения, свидетельствующего о принадлежности к каким-либо зданиям.

Указанный факт подтверждается фототаблицами кадастровых карт с указанием GPS координат земельных участков в пределах Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес>.

Совокупность ст.15, 19, 83 Земельного кодекса РФ устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий, к муниципальной собственности относя земли общего пользования в границах населенных пунктов.

Следовательно, проверка проводилась в пределах земельных участков принадлежащих Пригородному сельскому поселению Фроловского муниципального района <адрес>.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, в отношении администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 вынесено распоряжение N043/13 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в соответствии с утверждённым ежегодным планом проверок деятельности органов местного самоуправления на 2020 год, размещенным на официальном сайте Главного управления МЧС России по <адрес> и на сайте <адрес>.

Пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пунктом 60(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено - водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Так согласно ст.63 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. СП 8.13130.2009 Свода Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено п.4.1 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водоёмом. П.5.2 определено, что расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3, Ф4 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблице 2 СП 8.13130.2009. Согласно таблице 2 расход воды на наружное пожаротушение для жилого сектора (Ф1.3, Ф1.4) для сельских населённых пунктов на один пожар – 5л/сек. Согласно п.2 Приложения к таблице 2 в случае, если производительность наружных водопроводных сетей недостаточна для подачи расчетного расхода воды на пожаротушение или при присоединении вводов к тупиковым сетям, необходимо предусматривать устройство резервуаров, емкость которых должна обеспечивать расход воды на наружное пожаротушение в течение 3 часов. П.3 Приложения к таблице 2 установлено, что в сельских районах при отсутствии водопровода для пожаротушения зданий функциональной пожарной опасности Ф2, Ф3, должен быть предусмотрен пожарный водоём или резервуар, обеспечивающий тушение пожара в течение трех часов. Пунктом 9.11 предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов – 200 м; при наличии мотопомп – 100 -150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Пунктом 78 указанных Правил предписано, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Согласно пункту 72.3 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивающих ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельств выявленных нарушений в раках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено. Действия Администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом при надлежащем уведомлении в присутствии главного специалиста по организационной работе Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> ФИО4 соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права разъяснялись, копия протокола вручена.

Дело рассмотрено в присутствии главного специалиста по организационной работе Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> ФИО4 в постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

В настоящей жалобе заявитель утверждает, что в бездействии Администрации нет вины, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности.

Данный довод не может повлечь признание состоявшегося по делу постановления незаконным.

Согласно статье 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой администрации своевременно вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. Между тем, для соблюдения требований пожарной безопасности глава муниципального образования не был лишен возможности привлечь иные средства.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что не были приняты достаточные и все зависящие меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств.

С учетом изложенного, разрешая вопрос об административном наказании, следует принять во внимание следующее.

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания учитывается характер совершенного обществом административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч.ч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Данным Постановлением положения ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч.ч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2), 34 (ч. 1), 35 (ч. ч. 1, 2 и 3) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч.ч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

При этом отсутствие негативных последствий, а также финансовое положение юридического лица, признаются исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ полагаю возможным назначить обществу административное наказание по части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 75 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Кроме того, решая вопрос о снижении штрафа, суд уделяет особое внимание ограничениям из-за коронавируса, которые значительно препятствуют экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, поскольку целью состава части 1 статьи 20.4 КоАП РФ является предупреждение нарушений в области пожарной безопасности, что непосредственно связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя юридического лица Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> ФИО2 – удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – изменить.

Назначить администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения копии решения в Волгоградский областной суд.

Судья Гаевая В.П.