Решение № 2А-3183/2020 2А-3183/2020~М-3219/2020 М-3219/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-3183/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

22.07.2020 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации г.Сочи, в котором просит

признать незаконным решение администрации г.Сочи - департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 23.03.2020 № 21.01-21/8516, которым административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности;

Возложить на администрацию г.Сочи обязанность в установленном порядке заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно схеме расположения перераспределяемого земельного участка, выполненной кадастровым инженером ФИО2, согласно которой площадь перераспределяемого земельного участка составит 694 кв.м, согласно схеме и каталогу координат.

В обоснование требований указывает, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО1 возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением к кадастровому инженеру ФИО2

Указанным кадастровым инженером была выполнена соответствующая схема расположения земельного участка.

Кадастровым инженером определено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи. <адрес>, принадлежащего ФИО1, и определены границы и площадь земельного участка, который предполагается образовать путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №.

Кадастровым инженером отмечено, что перераспределенный земельный участок является фактическим землепользованием, который используется на протяжении многих лет, а также данный земельный участок используется согласно целевому назначению, на котором расположен сад.

Административный истец в установленном порядке обратилась в администрацию г.Сочи с соответствующим заявлением о получении муниципальной услуги 6.14 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся-- а частной собственности".

Решением департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 23.03.2020 № 21.01-21/8516 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, поскольку, по мнению администрации г.Сочи, предложенное схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка площадью 694 кв.м, в испрашиваемых границах, приведет нерациональному использованию муниципальных земель данной территории, так как планируется за счет земель общего пользования, расположенных вдоль дороги общего пользования, которые могут быть использованы как коридор для прокладки инженерных сетей, планируемых на перспективу, с целью расширения существующего проезда общего пользования, обустройства тротуаров.

Обращаем особое внимание суда на то обстоятельство, что обжалуемое решение абсолютно немотивированно, поскольку не предоставлено ни единого доказательства, и, исходя из фактического места расположения земельного участка, не может быть представлено доказательств того, что данные земли могут быть использованы как коридор для прокладки инженерных сетей, планируемых на перспективу, с целью расширения существующего проезда общего пользования, обустройства тротуаров.

Тем самым, данное решение является незаконным, необоснованным и существенно нарушает права и законные интересы истца.

В свою очередь, полагает необходимым указать, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>, сложилось на протяжении длительного времени и никоим образом не нарушает права и законные интересы собственников соседних земельных участков и иных лиц.

Таким образом, из анализа указанных выше положений становится очевидным, что администрацией г.Сочи в ходе принятия решения в отношении отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, были существенно нарушены нормы материального права, неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного дела, что и привело к вынесению незаконного, необоснованного решения, что является безусловным основанием к его отмене и принятию судом законного и обоснованного решения по заявленным требованиям.

Согласно ч.1 ст.64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Обращает внимание суда на то обстоятельство, что в виду того, что регламенты предельных (максимальных и минимальных) размеров при образовании земельного участка из предоставленных гражданам в собственность или при уточнении границ земельных участков, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", "для личного подсобного хозяйства", "для садоводства" не установлены (Решение Городского собрания г.Сочи от 29.12.2009 № 202 "Об утверждении ПЗиЗ на территории муниципального образования город-курорт Сочи"), в связи с чем требования о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельного участка не подлежат применению в ходе разрешения настоящего дела (п.52 приказа МЭР РФ от 08.12.2015 № 921).

В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены, ходатайств не заявлено, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив позиции сторон, материалы дела, суд не находит основания для удовлетворения требований.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности возникло на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 04.09.2009.

В целях проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границы и площади земельного участка административный истец обратилась с соответствующим заявлением к кадастровому инженеру.

Кадастровым инженером была выполнена соответствующая схема расположения земельного участка.

Кадастровым инженером определено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес> и определены границы и площадь земельного участка, который предполагается образовать путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала №.

Административный истец в установленном порядке обратилась в администрацию г.Сочи с соответствующим заявлением о получении муниципальной услуги 6.14 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся-- а частной собственности".

Решением департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи от 23.03.2020 № 21.01-21/8516 отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со Схемой площадь образуемого земельного участка, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящими в муниципальной собственности, составит - 260 кв.м.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства от 400 кв.м до 1000 кв.м.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Таким образом, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с пп.11 п.31 административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", утв. постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 № 2753, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Предложенное Схемой образование земельного участка площадью 260 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № приведет к нерациональному использованию земель, так как, испрашиваемые к перераспределению свободные муниципальные земли, могут использоваться для нужд города, в частности в целях реализации перспективных городских программ, как прокладка транзитных сетей инженерных коммуникаций, расширение проезда общего пользования, благоустройство тротуаров и т.п.

В силу п.11 и п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, скверы, бульвары...) и не подлежат приватизации в силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, Схема разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с пп.11 п.31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из указанных выше норм законодательства РФ и перечисленных обстоятельств следует, что правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют, решение департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи об отказе в оказании муниципальной услуги 6.14 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности" принято в соответствии с положениями законодательства РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 22.07.2020 г.

Председательствующий