Решение № 12-1-31/2020 21-390/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-1-31/2020

Судья: Прокудин И.В. Дело № 21-390/2020 (№ 12-1-31/2020)

64RS0007-01-2020-001278-81


РЕШЕНИЕ

02 октября 2020 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области от 30 апреля 2020 года и решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 31 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104 ? ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО2,

установил:

постановлением административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области от 30 апреля 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 8.2 закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее – Закон № 104-ЗСО), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 31 июля 2020 года постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба ФИО2 на указанное постановление – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в областной суд, ФИО2 просит отменить постановление административной комиссии и решение судьи районного суда, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административной комиссии ФИО3 возражал против отмены постановления и решения суда, полагал, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще.

Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, части 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений статьи 5.1 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьёй 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области подготовлено извещение о возбуждении в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном по части 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104 - ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», а также о необходимости явки его к 09 часам 00 минутам 15 апреля 2020 года для составления и получения копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен 16 апреля 2020 года, при составлении протокола об административном правонарушении 16 апреля 2020 года ФИО2 не присутствовал.

При этом в материалах дела не имеется объективных данных об извещении ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 16 апреля 2020 года, что является существенным нарушением требований КоАП РФ, допущенным должностным лицом.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела был существенно нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица о времени составления протокола.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104 - ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При таких обстоятельствах решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 31 июля 2020 года и постановление административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области от 30 апреля 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104 - ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Решение судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 31 июля 2020 года и постановление административной комиссии Балашовского муниципального района Саратовской области от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104 ? ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в отношении ФИО2 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.

Судья Т.В. Чаплыгина