Решение № 2А-55/2024 2А-55/2024(2А-814/2023;)~М-797/2023 2А-814/2023 М-797/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-55/2024

Дело № 2а-55/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки Омская область 25 января 2024 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Гартман И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оборудованию остановочных пунктов по ориентиру в <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать остановочные пункты в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по оборудованию остановочных пунктов по ориентиру в <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать остановочные пункты в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено следующее. Дорожная деятельность по содержанию, ремонту автомобильных дорог Екатериновского сельского поселения согласно ст. ст. 13, 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», относится к полномочиям органов местного самоуправления, в частности Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что по <адрес> в <адрес> сельского поселения Москаленского муниципального района организовано 3 остановочных пункта. Установлено, что остановочный пункт, расположенный по ориентиру <адрес>, в нарушение вышеуказанных норм не имеет урну для мусора. Кроме того, остановочные площадки, находящиеся по ориентиру <адрес>, Центральная <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007, поскольку остановочный пункт оборудован только дорожным знаком 5.16 «Автобусная остановка». По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес и.о. главы Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. В настоящее время представление рассмотрено, во исполнение требований, указанных в представлении, остановочный пункт по ориентиру <адрес> оснащен урной для мусора. Однако действенных мер по устранению нарушений относительно остановочных пунктов находящихся по ориентиру <адрес> не принято. С учетом уточнения заявленных требований административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по непринятию мер по оборудованию остановочных пунктов по ориентиру <адрес>. Обязать администрацию Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области оборудовать остановочные пункты по ориентиру <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - помощник прокурора Москаленского района Омской области Жунусов М.М. в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал и пояснил, что согласен с требованием к администрации сельского поселения оборудовать остановочные пункты по ориентиру <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Аналогичное правомочие прокурора регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 1, 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17, частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Так же, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из изложенного муниципальное образование Екатериновского сельское поселение обязано заниматься дорожной деятельностью в отношении дорог местного значения.

В ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Согласно указанной норме, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 данной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.3.3.10, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Прокуратурой района в ходе ранее проведенной проверки установлено, что по <адрес> в <адрес> сельского поселения Москаленского муниципального района организовано 3 остановочных пункта. При этом установлено, что остановочный пункт, расположенный по ориентиру <адрес>, в нарушение вышеуказанных норм не имеет урну для мусора. Кроме того, остановочные площадки, находящиеся по ориентиру <адрес> не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007, поскольку остановочный пункт оборудован только дорожным знаком 5.16 «Автобусная остановка».

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес и.о. главы Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д.13-14).

Из сообщения и.о. главы Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15) следует, что В настоящее время установка остановочных павильонов в <адрес> не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. В случае дополнительного финансирования на 2024 год остановочные павильоны будут установлены.

Из акта осмотра остановочных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-43) видно, что остановочный пункт, расположенный по ориентиру <адрес>, оснащен урной для мусора. Относительно остановочных пунктов находящихся по ориентиру <адрес> мер по устранению выявленных нарушений не принято, на месте остановочных пунктов установлен только знак «автобусная остановка».

Таким образом, администрацией Екатериновского сельского поселения не предприняты должные организационные меры к общему содержанию и установке соответствующих остановочных пунктов, предназначенных для посадки и высадки граждан.

В настоящее время отсутствие оборудованных остановочных пунктов способствует совершению дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов и влечет угрозу жизни и здоровью гражданам-участникам дорожного движения.

В результате указанных нарушений законодательства, бездействия должностных лиц администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области подвергается опасности жизнь и здоровье граждан.

При указанных обстоятельствах уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера заявленных прокурором требований, суд полагает целесообразным и разумным предоставить административному ответчику срок для устранения вышеуказанных нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.16 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, судебные расходы в виде государственной пошлины взысканию с административного ответчика администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов по ориентирам <адрес>.

Обязать администрацию Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования остановочных пунктов по ориентирам <адрес>.

Обязать администрацию Екатериновского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Москаленского района Омской области в течение 10 (десяти) дней по истечению установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи __________________

секретарь с/з Гартман И.Н.

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.