Решение № 12-307/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-307/2017

Дело № 12 - 307/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Березники 19 июня 2017 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края С.А. Марданова,

при секретаре судебного заседания А.И. Мишариной,

с участием представителя юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница г.Березники», привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

должностного лица – судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Березники и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев по адресу: <...> жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница г.Березники» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская больница г.Березники», юридический адрес: <адрес>, ....., привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Березники и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю П.Н. № от <дата> Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская больница г.Березники» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в том, что юридическое лицо, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. А именно, на основании исполнительного листа, выданного Березниковским городским судом Пермского края <дата> по гражданскому делу №, предмет исполнения: «обязать ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» устранить нарушения требований норм санитарного законодательства, указанных в предписании № от <дата> по пунктам № 19, 20, 31, 43, 46, 53, 57, 58 72, в срок до <дата>; Обязать ГБУЗ ПК «ДГБ г.Березники» предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотренадзора по Пермскому краю информацию о выполнении пунктов предписания № от <дата> незамедлительно по исполнении» - было возбуждено исполнительного производство. В связи с неисполнением ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» в лице руководителя Р.Э. требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, <дата> в соответствии с положением ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ..... руб. <дата> судебным приставом-исполнителем должностному лицу ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» вручено требование об исполнении судебного решения, а именно обязать ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» устранить нарушения требований норм санитарного законодательства, указанных в предписании № от <дата> - в срок до <дата>. В ходе совершения исполнительских действий установлено, что в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, доказательств невозможности исполнения не представлено. ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» в лице руководителя Р.Э., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не явились, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя. За вышеуказанное правонарушение ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» назначено наказание в виде административного штрафа в размере ..... руб.

Представитель ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Березники и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю П.Н. от <дата> отменить, указывая на то, что <дата> в адрес ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» поступило требование судебного пристава-исполнителя ФИО2 о необходимости до <дата> устранить нарушение требований норм санитарного законодательства, указанных в предписании № от <дата> по пунктам № 19, 20, 31, 43, 46, 53, 57, 58 72, в случае невозможности исполнения представить объяснения о причинах неисполнения решения суда. Предоставление информация о надлежащем исполнении судебного решения судебному приставу-исполнителю не требовалось. В этом же требовании сообщалось, что в случае неисполнения требования в указанный срок и несообщения о причинах неисполнения без уважительных причин в отношении ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» будет составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. В этом же требовании юридическое лицо уведомлено о рассмотрении <дата> дела об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Ознакомившись с данным требованием, юридическое лицо сочло его исполненным, так как <дата> Березниковским городским судом было разрешено ходатайство ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» об отсрочке исполнения решения суда и удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до <дата>. Однако <дата> поступил протокол об административном правонарушении и постановление № от <дата> о наложении административного штрафа на ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» по ч.1 ст17.15. КоАП РФ в размере ..... руб. При этом в обжалуемом постановлении указано, что еще <дата> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ..... руб. Но ГБУЗ ПК «Детская городская больница» такое постановление не получало, информация о возбуждении исполнительного производства у юридического лица отсутствовала, также в учреждение не поступал акт о совершении исполнительских действий от <дата>. Данные документы могли быть оспорены юридическим лицом в десятидневный срок. Таким образом, факт устранения либо неустранения ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» нарушений санитарного законодательства должностными лицами ОСП по г.Березники и Усольскому району не выяснялся. Вместе с тем, устранение нарушений санитарного законодательства, указанный в решении суда, ГБУЗ ПК «Детская городская больница» ведется в плановом порядке и своевременном информировании об исполнении Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» ФИО1 поддержала доводы своей жалобы и просила её удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата>, на которое ссылается в постановлении должностное лицо, учреждение не получало, также не получало и постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата>. Таким образом, не понятно, когда именно было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Представитель ОСП по г.Березники и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, полагает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно. Пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора она вынесла <дата>, о постановлении о взыскании исполнительского сбора от <дата>, на которое имеется ссылка в постановлении, ей не известно. Факт неисполнения требования от <дата> был установлен выходом на место <дата> в отсутствие представителя учреждения.

Судья, проверив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы административного дела № в отношении ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, материалы исполнительного производства №, приходит к выводу, что постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Березники и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю П.Н. от <дата> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По смыслу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 17. 15 КоАП РФ предусматривает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи до двух тысяч пятьсот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции.

Общие условия и порядок исполнения требований неимущественного характера закреплены в главе 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие должника, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

- требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

- должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

- установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. При этом, при установлении срока исполнения требования следует учитывать принцип разумности, принимая во внимание объем требования неимущественного характера, которое необходимо исполнить должнику.

В ходе судебного заседания установлено, что на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного Березниковским городским судом Пермского края, <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Березники и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники». Предметом исполнения исполнительного листа является: обязать ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» устранить нарушение требований норм санитарного законодательства, указанное в предписании № от <дата> по пунктам № 19, 20, 31, 43, 46, 53, 57, 58, 72, а именно: - привести площади кабинетов врачей-педиатров № 32, 23, 44, 7 в поликлинике № 1 в соответствие с требованиями пункта 3.6 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

- привести в поликлинике № 1 площади кабинета врача-офтальмолога № 41 (с оборудованием), кабинета врача-отоларинголона № 12 (с оборудованием), кабинета приема детского хирурга/уролога-андролога № 48, кабинета врача-отоларинголога № 3 (с оборудованием), кабинета врача отоларинголога № 8 (с оборудованием) в соответствие с требованиями пункта 3.6 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

- привести в поликлинике № 2 площади кабинетов педиатрического участкового врачебного приема № № 3, 4, 5, 6, 8, 9, кабинетов заведующих № № 10, 11, 13, кабинетов приема логопедов № № 10, 11, кабинета приема врача ЛФК с аппаратной методикой обследования № 6, кабинета осмотра педиатра № 2 (отделение восстановительной медицины), гардеробной персонала, кабинета для УВЧ-терапии № 19 в соответствие с требованиями пункта 3.6 главы I приложения 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

- оборудовать крытую площадку для дезинфекции транспорта при детском инфекционном отделении;

- привести в детском инфекционном отделении площади смотровой и санпропускника приемно-смотрового бокса, всех боксов для пациентов и боксированных палат, шлюзов для выхода персонала из коридора отделения в боксы и боксированные палаты, ординаторской, кабинета заведующего отделением, санузла для персонала на втором этаже в соответствие с требованиями пункта 3.6 главы I приложения 2 СанПиН 2.1.3.2630-10;

- оборудовать в инфекционном отделении все боксы и боксированные палаты специальными светильниками ночного освещения над дверными проемами на высоте 2.2 м от уровня пола в соответствие с требованиями пункта 7.10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

- оборудовать в инфекционном отделении гардеробную для персонала душевой и туалетом;

- привести в соответствие в детском отделении анестезиологии и реанимации площади кабинета заведующего отделением, процедурой ФГС, всех санузлов для персонала (кроме № 51 согласно техническому паспорту), комнаты хранения дез.средств, комнаты хранения уборочного инвентаря, грязного белья, медицинских отходов с требованиями пункта 3.6 главы I приложения 2 СанПиН 2.1.3.2630-10;

- обеспечить устройство гардеробных с душем и туалетом для персонала стационарных отделений, согласно выявленным нарушениям по адресу <адрес>: в инфекционном отделении (гардеробная для сотрудников 1 этаж) в соответствие с пунктом 15.11 раздела I СанПиН 2.1.3.263010 с представлением подтверждающих документов.

Установить срок для устранения изложенных нарушений – до <дата>.

Данным постановлением от <дата> должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» в размере ..... руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

<дата> должнику ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» вручено требование о совершении действий, указанных в исполнительном документе, в срок до <дата>. В данном требовании указано о том, что в случае неисполнения данного требования в указанный срок, <дата> в ..... час. судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административной правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, рассмотрение данного административного дела состоится в ..... час. <дата> в помещении отдела судебных приставов – исполнителей по г. Березники.

<дата> судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому выходом по адресу <адрес> установлено, что решение суда не исполнено, информация не предоставлена.

<дата> в отношении ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» судебным приставом-исполнителем ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно данному протоколу ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что, являясь должником по исполнительному производству №, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, не исполнило требование судебного пристава-исполнителя от <дата>, о причинах невыполнения требования не сообщило, об отложении совершения исполнительных действий не заявляло, о необходимости совершить исполнительные действия уведомлено надлежащим образом.

<дата> заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Березники и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю П.Н. вынесено постановление о привлечении ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ..... руб.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе, являются: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниям свидетелей, иными документами.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания, соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, судья при рассмотрении жалобы приходит к выводу, что дело о привлечении ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» было рассмотрено формально, при рассмотрении дела принято во внимание постановление о взыскании исполнительского сбора от <дата>, не подписанное судебным приставом-исполнителем ФИО2, которое имеется в материалах дела об административном правонарушении. Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем было дано пояснение, что такое постановление она не выносила, постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено <дата>, при этом не имеется сведений, каким образом было установлено неисполнение должником требований исполнительного документа, доказательств получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, не имеется.

Кроме того, установлено, что <дата> определением Березниковского городского суда ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от <дата>, на основании которого выдан исполнительный документ, на срок до <дата>.

Из имеющегося в материалах исполнительного производства акта о совершении исполнительных действий от <дата>, следует, что он составлен по адресу <адрес>, без присутствия представителя должника с надлежащими полномочиями, при этом данный акт носит формальный характер, не является информативным, вызывает сомнения по поводу фактического выхода на место, поскольку исполнительным документом на должника возложена обязанность по устранению нарушений, имеющих место не только в помещении поликлиники, но в помещениях больницы, расположенных по иным адресам (в частности, <адрес>), однако как следует из акта, судебный пристав-исполнитель по данному адресу не выходил, исполнение требований исполнительного документа не проверял. Таким образом, данный акт, положенный в основу обжалуемого постановления, носит исключительно формальный характер, составлен без проверки фактических обстоятельств по исполнению судебного решения, без выяснения, существенного для данного дела обстоятельства о предоставлении отсрочки по исполнению, которое имело место на момент его составления.

Между тем, как было указано ранее, для установления наличия в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, необходима совокупность обстоятельств, в частности, наличие факта неисполнения требований исполнительного документа, имеющего место после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Однако в данном деле такой совокупности обстоятельств судом не установлено, так как, во-первых, не установлено вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, на который имеется ссылка в постановлении, <дата> (то есть еще до истечения срока исполнения, установленного в решении суда – <дата>), во-вторых, установлено, что судебным постановлением <дата> (то есть до истечения срока, предоставленного для исполнения в требовании от <дата>) предоставлена отсрочка исполнения судебного решения до <дата>.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что в действиях ГБУЗ ПК «Детская городская больница г.Березники» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку отсутствует виновное, противоправное действие, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Березники и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю П.Н. № от <дата> не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> и Усольскому району УФССП России по Пермскому краю П.Н. № от <дата> о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Детская городская больница г.Березники» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Детская городская больница г.Березники» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 дней со дня его вынесения или вручения копии решения.

Судья подпись С.А. Марданова

Копия верна, судья