Решение № 12-261/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-261/2017

Дело № Д/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Ткачевой М. А., с участием: законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО фирмы «Рейс» - адвоката Обухова А. Ю., действующего на основании удостоверения № и ордера №, а также доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя Главного управления государственного административно-технического надзора <адрес> – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу ООО фирмы «Рейс» на постановление консультанта ТО № 27 Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 №в от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, которым ООО фирма «Рейс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.21. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО № 27 Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 №в от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении юридическое лицо ООО фирма «Рейс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.21. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Из вышеуказанного постановления №в от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ года в 14 часов 30 минут по адресу: Московская область, город Коломна, <адрес>, №, юридическое лицо ООО фирма «Рейс» нарушило часть 1 статьи 57 Закона Московской области №191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области», а именно у юридического лица ООО фирма «Рейс» отсутствует договор на вывоз мусора.

ДД.ММ.ГГГГ года в Коломенский городской суд Московской области поступила жалоба ООО фирмы «Рейс» на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу заявителем жалобы не пропущен.

Из жалобы ООО фирмы «Рейс» и объяснений его законного представителя - адвоката Обухова А. Ю. усматривается следующее. У ООО фирмы «Рейс» с Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям ранее действовал договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года земельного участка с кадастровым №, который расположен по адресу: Московская область, г. Коломна, <адрес>, №. Вид разрешенного использования земельного участка: «строительство производственной базы по сборке микроавтобусов «Мерседес-спринтер». Срок действия договора неоднократно продлевался. На основании дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ года прежний вид разрешенного использования земельного участка был изменен на «под организацию спортивной юношеской школы по картингу и проведение тренингов водителей по безопасному движению». ДД.ММ.ГГГГ года ООО фирма «Рейс» обратилась с заявлением к Начальнику управления имущественных и земельных отношений ФИО2 о расторжении договора аренды вышеуказанного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ года. На основании данного заявления было составлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому договор расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ года. Поскольку на момент проверки ТО № 27 Госадмтехнадзора Московской области ДД.ММ.ГГГГ года ООО фирма «Рейс» не осуществляло какую-либо хозяйственную деятельность в связи с использованием вышеуказанного земельного участка, договор аренды с ДД.ММ.ГГГГ года был на момент проверки расторгнут, то какой-либо мусор, образовывавшейся от такой деятельности, отсутствовал, в связи с чем, необходимости заключения договора на вывоз мусора у ООО фирмы «Рейс» не имелось. Кроме того, ООО фирма «Рейс» также отмечает, что ст. 8.2. КоАП РФ предусматривает ответственность юридического лица за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и санкция данной нормы влечет назначение административного штрафа в размере от 1000<адрес> рублей. ООО фирма «Рейс» полагает, что при наличии общей нормы ст. 8.2. КоАП РФ, имеющей большую юридическую силу, норма ч. 2 ст. 6.21. <адрес> об административных правонарушениях, которая предусматривает административный штраф для юридических лиц за отсутствие договора на вывоз мусора в размере 300000 рублей, применяться к данному правонарушению не может. Просит суд отменить вышеуказанное постановление №в от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ООО фирмы «Рейс» к административной ответственности и прекратить производство по делу за отсутствие состава административного правонарушения либо в силу. Ст. 4.1.1. КоАП РФ заменить административный штраф предупреждением.

Представитель ТО № 27 Госадмтехнадзора Московской области ФИО1, допрошенный в судебном заседании, пояснил, что с доводами жалобы ООО фирма «Рейс» они не согласны по следующим причинам. ДД.ММ.ГГГГ года сотрудником ТО № 27 Госадмтехнадзора Московской области в порядке проведения наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, с применением фотосъемки проведен осмотр территории по адресу: Московская область, г. Коломна, <адрес> №. В ходе осмотра выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области. По результатам осмотра был составлен акт осмотра территории (объектов) №В от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ООО фирмы «Рейс» был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что у ООО фирмы «Рейс» отсутствует договор на вывоз мусора, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.21. Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ООО фирмы «Рейс» было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.21. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. При этом, санкция данной статьи предусматривает наказание в отношении юридического лица только в виде указанного размера административного штрафа. Он уточняет, что действиями ООО фирмы «Рейс» нарушены требования ч. 1 ст. 57 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области». Также он отмечает, что в соглашении от ДД.ММ.ГГГГ года о расторжении договора аренды земельного участка специалистами Управления имущественных и земельных отношений была допущена техническая ошибка в указании даты расторжения договора, фактически договор был расторгнут только ДД.ММ.ГГГГ года. Также он отмечает, что на арендуемом ООО фирмой «Рейс» вышеуказанном земельном участке находится нежилое строение, складированы деревянные поддоны, вся арендуемая территория ограждена забором. Одним из видов предпринимательской деятельности ООО фирмы «Рейс», указанной в Выписке из ЕГРЮЛ, является аренда и управление собственным и арендованным недвижимым имуществом. В связи с этим, он считает, что ООО фирма «Рейс» осуществляет хозяйственную деятельность, в результате чего образуется мусор, поэтому оно обязано заключать договор на вывоз мусора.

Также он отмечает, что после проведения ими проверки ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ООО фирмы «Рейс» по адресу: Московская область, г. Коломна, <адрес> №, административным органом было составлено несколько протоколов и, в последующем, ДД.ММ.ГГГГ года было вынесено несколько постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.21., ч. 1 ст. 6.11., ч. 2 ст. 6.18., ч. 1 ст. 6.4., ч. 1 ст. 6.16. Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Все вышеуказанные постановления, кроме оспариваемого по ч. 2 ст. 6.21., обжалованы правонарушителем не были, вступили в законную силу, административные штрафы по ним были полностью оплачены.

По указанным выше причинам, он просит суд постановление административного органа №в от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, а жалобу ООО фирмы «Рейс» - без удовлетворения.

Свидетель ФИО2, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал, что он является начальником Управления имуществом и земельных отношений при Администрации городского округа Коломна Московской области. Все заявления и обращения граждан и юридических лиц при поступлении к ним в Управление регистрируется в специальном журнале в этот же день Он как начальник Управления, делает резолюцию на заявление и передает его для исполнения конкретному сотруднику. Секретарь Управления вписывает сведения о заявлении в книгу входящих документов и передает его сотруднику, которому расписано данное заявление. Обращение ООО фирмы «Рейс» с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка имело место ДД.ММ.ГГГГ года (вх. №). Данное заявление он расписал для исполнения специалисту ФИО7 Однако, при подготовке письменного соглашения о расторжении договора данный сотрудник допустил ошибку и указал, что договор аренды следует считать расторгнутым с ДД.ММ.ГГГГ года. Указанная дата расторжения договора является ошибочной. В процессе, когда они повторно подняли дело, то обнаружили данную техническую ошибку в соглашении о расторжении договора аренды и направили письмо в ООО фирма «Рейс» с приложением четырех экземпляров соглашения о расторжении договора, где была указана правильная дата расторжения договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ года. Регистрация данного договора аренды вышеуказанного земельного участка до сих пор не прекращена Управлением Росреестра по Московской области. Арендная плата за землю продолжала начисляться ООО фирме «Рейс» по ДД.ММ.ГГГГ год включительно.

Изучив в ходе судебного разбирательства материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО фирмы «Рейс», исследовав представленные доказательства, выслушав законного представителя юридического лица, представителя административного органа, показания свидетеля, суд приходит к выводу о том, что каких-либо законных оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления о привлечении ООО фирмы «Рейс» к административной ответственности не имеется.

Так, судом установлено, что консультантом ТО № 27 Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года в 14 часов 30 минут по адресу: Московская область, город Коломна, <адрес>, №, в порядке проведения наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области, с применением фотосъемки проведен осмотр территории. В ходе осмотра выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области. По результатам осмотра был составлен акт осмотра территории (объектов) №В от ДД.ММ.ГГГГ года (л. д. 36-39).

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ООО фирмы «Рейс» был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что у ООО фирмы «Рейс» отсутствует договор на вывоз мусора. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.21. Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал директор ООО фирмы «Рейс» ФИО8 (л. д. 47).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. ст. 1.1., 1.3., 2.10. КоАП РФ установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.21. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» наступает административная ответственность за отсутствие договора на вывоз мусора, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 300000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что <адрес> года между Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна Московской области и ООО фирмой «Рейс» был заключен договора аренды № земельного участка с кадастровым №, который расположен по адресу: Московская область, г. Коломна, <адрес> №. Вид разрешенного использования земельного участка: «строительство производственной базы по сборке микроавтобусов «Мерседес-спринтер». Срок действия договора неоднократно продлевался. На основании дополнительного соглашения к договору № от ДД.ММ.ГГГГ года прежний вид разрешенного использования земельного участка был изменен на «под организацию спортивной юношеской школы по картингу и проведение тренингов водителей по безопасному движению» (л. д. 40-48).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, указанный договора аренды земельного участка на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ года расторгнут не был, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ года начальника Управления имущества и земельных отношений ФИО2 (л. д. 50), показаниями свидетеля ФИО2, данными в ходе судебного разбирательства, проектом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ года о расторжении договора аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ года, не подписанным ООО фирмой «Рейс» (л. <...>), а также материалами регистрационного дела относительно данного земельного участка, из которого усматривается, что в органе государственной регистрации до сих пор отсутствует доказательства расторжения данного договора аренды и прекращения его государственной регистрации.

Таким образом, на дату проверки ДД.ММ.ГГГГ года ООО фирма «Рейс» являлось арендатором вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, <адрес> №.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ года, юридическое лицо ООО фирма «Рейс» осуществляет различные виды деятельности, в том числе аренда или управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (л. д. 55).

Таким образом, ООО фирма «Рейс» является правообладателем данного земельного участка на условиях аренды.

Частью 1 статьи 57 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области» определено, что юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, и физические лица обязаны заключать договоры на вывоз мусора с подрядными мусоровывозящими организациями и физическими лицами, имеющие договорные отношения с организациями, осуществляющими вывоз, утилизацию и обезвреживание отходов, в соответствии с утвержденными Правительством Московской области среднегодовыми нормами накопления мусора.

Таким образом, юридическое лицо ООО фирма «Рейс», осуществляющее свою деятельность на территории Московской области, в том числе путем управления арендованного вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, <адрес> №. Факт использования данного арендованного недвижимого имущества ООО фирмой «Рейс» подтверждается актом осмотра территории и фототаблицей, составленных в день проверки ДД.ММ.ГГГГ года, из которых видно, что на земельном участке находится нежилое строение, деревянные поддоны и т. д., территория арендованного земельного участка огорожена металлическим забором.

С учетом изложенного, юридическое лицо ООО фирма «Рейс», осуществляя свою деятельность на территории Московской области, обязано иметь договор на вывоз мусора с подрядными мусоровывозящими организациями и физическими лицами, имеющими договорные отношения с организациями, осуществляющими вывоз, утилизацию и обезвреживание отходов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что зафиксированные в акте осмотра территории, протоколе об административном правонарушении факты нарушения требований действующего законодательства, административным органом доказаны в полном объеме.

При этом, суд не может согласиться с доводами законного представителя ООО фирмы «Рейс» Обухова А. Ю. о том, что действия юридического лица должны были быть квалифицированы административным органом по ст. 8.2. КоАП РФ, а не по ч. 2 ст. 6.21. Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», поскольку федеральный закон имеет большую юридическую силу по сравнению с законом субъекта Российской Федерации.

Так, статья 8.2. КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридического лица за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и санкция данной нормы влечет назначение административного штрафа в размере от 100000 до 250000 рублей.

Таким образом, по статье 8.2. КоАП РФ квалифицируются действия юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и граждан за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а часть 2 статьи 6.21. Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» распространяется только на правонарушения, связанные с благоустройством в субъекте Российской Федерации – в Московской области. Часть 2 статьи 6.21. вышеуказанного Закона Московской области является специальной нормой в сравнении с общей нормой ст. 8.2. КоАП РФ, и имеет конкретизированный состав административного правонарушения - «отсутствие договора на вывоз мусора», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что действия ООО фирмы «Рейс» административным органом были квалифицированы правильно.

Остальные доводы ООО фирмы «Рейс», изложенные в жалобе, не являются существенными и не могут являться основаниями для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Порядок привлечения к административной ответственности юридического лица соблюден, права лица, привлеченного к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не нарушены, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении были составлены в присутствии директора ООО фирмы «Рейс» ФИО8 и подписаны им.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в судебном заседании таких обстоятельств не установлено, в том числе, предусмотренных ст. 2.9. КоАП РФ, поскольку малозначительность правонарушения в данном случае отсутствует, так как несоблюдение требований благоустройства может привести к существенному причинению вреда жизни и здоровью людей, суд оставляет постановление о привлечении к административной ответственности ООО фирмы «Рейс» без изменения.

Также суд приходит к выводу о том, что оснований для применения ст. 4.1.1. КоАП РФ путем замены назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей предупреждением не имеется.

Так, в период проведенной ДД.ММ.ГГГГ года проверки в отношении ООО фирмы «Рейс» по адресу: Московская область, г. Коломна, <адрес>, №, административным органом были выявлены многочисленные административные правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ административным органом было вынесено несколько постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных не только частью 2 статьи 6.21., но и частью 1 статьи 6.11., частью 2 статьи 6.18., частью 1 статьи 6.4., частью 1 статьи 6.16. Закона Московской области от 04 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Все вышеуказанные постановления, кроме оспариваемого по ч. 2 ст. 6.21., обжалованы ООО фирмой «Рейс» не были, они вступили в законную силу и административные штрафы по ним были полностью оплачены. По двум из вышеуказанных постановлений административным органом уже были вынесены предупреждения (л. д. 103-108).

Таким образом, суд соглашается с выводами консультанта ТО № 27 Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 о привлечении ООО фирмы «Рейс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.21. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Назначенное ООО фирме «Рейс» наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей является единственным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30. 7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта ТО № 27 Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 №в от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, которым ООО фирма «Рейс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.21. Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04 мая 2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, - оставить без изменения, а жалобу ООО фирмы «Рейс» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья (подпись) Е. В. Сергеева

Копия верна

Судья Е. В. Сергеева