Решение № 12-16/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-16/2017

Дело № 12-16/17


Р Е Ш Е Н И Е

4 мая 2017 г. с. Казачинское

ФИО3 районный суд Красноярского края

В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.,

При секретаре Лыткиной Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам директора ООО «Лесной край» ФИО1 на постановления заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.32 КОАП РФ № 19-01-пст/лн, № 20-01-пст/лн, № 21-01-пст/лн, № 22-01-пст/лн, № 23-01-пст/лн от 25 января 2017 г., не вступившие в законную силу, вынесенные в отношении юридического лица ООО «Лесной край»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 № 19-01-пст/лн от 25 января 2017 г. юридическое лицо ООО «Лесной край», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 № 20-01-пст/лн от 25 января 2017г. юридическое лицо ООО «Лесной край», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 № 21-01-пст/лн от 25 января 2017 г. юридическое лицо ООО «Лесной край», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 № 22-01-пст/лн от 25 января 2017 г. юридическое лицо ООО «Лесной край», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 № 23-01-пст/лн от 25 января 2017 года юридическое лицо ООО «Лесной край», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор ООО «Лесной край» ФИО1 обратился в суд с жалобами на вышеуказанные постановления, в которых указывает, что они являются незаконными и просит их отменить, а производство по делу прекратить, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ об охране окружающей среды составляет один год он истек, кроме того, юридическим лицом совершено одно административное правонарушение, а должностным лицом составлено пять протоколов и пять постановлений о назначении наказания.

В суд представитель ООО «Лесной край» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала доводы директора ООО «Лесной край», просила соединить дела в одно производство, которое прекратить в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности юридического лица.

Представитель министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО5, действующая на основании доверенности, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья полагает частично удовлетворить жалобы директора ООО «Лесной край» ФИО1 по следующим основаниям.

В силу ст. 2.1. КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КОАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с положениями п. 8 ч. 2, ч.3 ст. 30.6, КОАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Как установил суд, между агентством лесной отрасли Красноярского края и обществом с ограниченно ответственностью «ВЭЛКОМ» (далее - ООО «ВЭЛКОМ») заключен договор аренды лесного участка от 09.12.2008 №-з (далее - договор аренды лесного участка, зарегистрированный 16.03.2009 управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю под номером №, согласно которому агентство лесной отрасли Красноярского края передает ООО «ВЭЛКОМ» лесной участок общей площадью 32296 га, во временное пользование для заготовки древесины, сроком на 49 лет, расположенный на территории <адрес>, КГБ У «Казачинское лесничество», <данные изъяты> участкового лесничества в кварталах №№, 12, 21, 22, 24, 28-30, 35-37, 44-66, 87-96 с номером учетной записи в государственном лесном реестре №.

В соответствии пунктом 12 договора аренды лесного участка, между ООО «ВЭЛКОМ» и ООО «Лесной край», с согласия агентства лесной отрасли Красноярского края, заключен договор от 20.01.2015 № передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, зарегистрированный 11.02.2015 управлением Федеральной регистрационной службы под государственным номером №, согласно котором) ООО «ВЭЛКОМ» передает ООО «Лесной край» все свои права и обязанности по договор) аренды лесного участка.

Заготовка и вывозка древесины ООО «Лесной край» производилась на основании договора аренды лесного участка, в соответствии с поданной лесной декларацией от 13.05.2015 № 2 в период с 23.05.2015 до 26.01.2016.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 Лесного кодекса РФ, пункта 63 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337, 08.07.2016 года лесничим <данные изъяты> участкового лесничества КГБУ «Казачинское лесничество» ФИО6, без участия представителя ООО «Лесной край», надлежащим образом уведомленном об осмотре лесного участка, что подтверждается извещением от 13.05.2016 №, врученным 20.05.2016 ФИО1, произведен осмотр мест рубок, расположенных:

1) в квартале №, выделе № лесосека (деляна) №, <данные изъяты> участкового лесничества, КГБУ «Казачинское лесничество»;

2) в квартале №, выделе №, 25, лесосека (деляна) №, <данные изъяты> участкового лесничества, КГБУ «Казачинское лесничество»,

3) в квартале №, выделе №, 28, лесосека (деляна) №, <данные изъяты> участкового лесничества, КГБУ «Казачинское лесничество»,

4) в квартале №, выделе №, лесосека (деляна) №, <данные изъяты> участкового лесничества, КГБУ «Казачинское лесничество»,

5)в квартале №, выделе №, 21,26 лесосека (деляна) №, <данные изъяты> участкового лесничества, КГБУ «Казачинское лесничество», где ООЮ Лесной край» производило заготовку древесины.

В ходе осмотра лесосеки в квартале №, выделе № лесосека (деляна) №, составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 08.07.2016, акт натурного осмотра лесного участка от 08.07.2016, абрис лесосеки к акту натурного осмотра, сообщение о лесонарушении, согласно которым ООО «Лесной край» не выполнило работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на площади 2.2 га, чем нарушен пункт 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В ходе осмотра лесосеки в квартале №, выделе №, 25, лесосека (деляна) №, составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 08.07.2016, акт натурного осмотра лесного участка от 08.07.2016, абрис лесосеки к акту натурного осмотра, сообщение о лесонарушении, согласно которым ООО «Лесной край» не выполнило работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на площади 1,3 га, чем нарушен пункт 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В ходе осмотра лесосеки в квартале №, выделе № лесосека (деляна) №, составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 08.07.2016, акт натурного осмотра лесного участка от 08.07.2016, абрис лесосеки к акту натурного осмотра, сообщение о лесонарушении, согласно которым ООО «Лесной край» не выполнило работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на площади 0.6 га, чем нарушен пункт 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В ходе осмотра лесосеки в квартале №, выделе № лесосека (деляна) №, составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 08.07.2016, акт натурного осмотра лесного участка от 08.07.2016, абрис лесосеки к акту натурного осмотра, сообщение о лесонарушении, согласно которым ООО «Лесной край» не выполнило работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на площади 0,3 га, чем нарушен пункт 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В ходе осмотра лесосеки в квартале №, выделе № лесосека (деляна) №, составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 08.07.2016, акт натурного осмотра лесного участка от 08.07.2016, абрис лесосеки к акту натурного осмотра, сообщение о лесонарушении, согласно которым ООО «Лесной край» не выполнило работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на площади 0,6 га, чем нарушен пункт 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 «Об и счислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» и расчетно-технологической картой на очистку лесосек от порубочных остатков по КГБУ «Казачинское лесничество» произведен расчет ущерба, причиненного государственному лесному фонду, который по каждой лесосеке соответственно составил: – 83 426.75 руб.; - 49 297.63 руб.; - 22 752.75 руб.; - 11 376.38 руб., - 22 752.75 рублей.

Государственным инспектором ФИО8, в отношении юридического лица ООО «Лесной край» составлены протоколы от 19.01.2017№/В, №/В, №/В, №/В, №/В о совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо - ООО «Лесной край».

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или: неосторожности.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные:: регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических., оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального., непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно статье 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса в РФ подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (часть 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ).

Заготовка древесины на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса РФ осуществляется на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов может быть заготовка древесины.

Частью 1 статьи 16 Лесного кодекса РФ установлено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе опиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Частью 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что правила пожарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Учитывая, что соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах необходимо в целях поддержания безопасного состояния лесов и предотвращения пожароопасных ситуаций в лесных массивах, соблюдение указанных требований является обязанностью юридического лица, в ведении которого находится лесной участок.

Все работы по очистке лесосеки (деляны) №, от порубочных остатков, должны были быть выполнены согласно лесной декларации до 26.01.2016 включительно, следовательно, датой совершения административного правонарушения является 27.01.2016.

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 01.04.2016 № 1/60-од, об установлении начала пожароопасного сезона в 2016 году, на территории государственного лесного фонда Красноярского края пожароопасный сезон 2016 года действовал с 01.04.2016 г.

Приказом министерства от 14.10.2016 № 415-од, на территории Красноярского края определено окончание пожароопасного сезона 2016 года с 17.10.2016.

Таким образом, порубочные остатки находились на месте рубки в пожароопасный; период 2016 года, создавая пожароопасную ситуацию.

Заявленным ходатайством от 25.01.2017г. № 2 представитель ООО «Лесной край» с вменяемым нарушением требований лесного законодательства согласился.

19 января 2017 г. в отношении юридического лица ООО «Лесной край» возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях; сообщениями о лесонарушениях; актами осмотра мест рубок; актами натурного осмотра лесного участка от 08.07.2016; абрисами лесосек к актами натурного осмотра лесных участков от 08.07.2016; договором аренды лесного участка и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о совершении юридическим лицом ООО «Лесной край» административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие событий административных правонарушений, лицо, их совершившее, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дел, а также причины и условия совершения административных правонарушений.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".

При вынесении указанных постановлений заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения требований законодательства были допущены юридическим лицом ООО «Лесной край» в результате совершения одного бездействия.

Рассмотрение возбужденных в отношении юридического лица ООО «Лесной край» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, юридическое лицо ООО «Лесной край», совершив одним бездействием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Как установлено в суде, по результатам рассмотрения протоколов должностным лицом ФИО2 вынесено 5 постановлений о назначении юридическому лицу ООО «Лесной край» административного наказания.

Между тем, все нарушения, указанные в постановлениях об административных правонарушениях, а именно - не выполнение работ по очистке лесосеки, выявлены в ходе одной проверки, одним лесничим ФИО6, в один день — 08.07.2016 года, допущены одним и тем же юридическим лицом - ООО «Лесной край», на территории одного <данные изъяты> лесничества при заготовке древесины по одному договору аренды лесного участка №-з от 09.12.2008г., в один и тот же период заготовки древесины.

Таким образом, инкриминируемые ООО «Лесной край» нарушения независимо от количества нарушенных пунктов Правил и количества мест заготовки древесины в виде делян, выделов, границ лесосек, образуют единые составы административных правонарушений, предусмотренных соответственно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в связи с чем, правовых оснований для составления 5 протоколов и вынесения по каждому из них постановления по делу об административном правонарушении, не имелось.

Вынесенные постановления от 25.01.2017 года о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Лесной край», не вступили в законную силу и могут быть обжалованы в соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, при этом по результатам рассмотрения жалобы судом в силу ст.30.7 КоАП РФ могут быть приняты решения, в том числе об оставлении постановления без изменения, об изменении и об отмене, в связи с чем, доводы жалобы директора ООО «Лесной край» ФИО1 о том, что после 27.01.2017 года (по истечению года с момента совершения административного правонарушения), производство по делу об административном правонарушении подлежит обязательному прекращению, а постановление –отмене, не обоснованны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КОАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобы директора ООО «Лесной край» ФИО1. удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении юридического лица ООО «Лесной край» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: №12-12/17, №12-13/17, №12-14/17, №12-15/17, №12-16/17, объединить в одно производство, присвоив ему № 12-16/17.

Постановления заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.32 КОАП РФ №-пст/лн, №-пст/лн, №-пст/лн, №-пст/лн, №-пст/лн от 25 января 2017 года, вынесенные в отношении юридического лица ООО «Лесной край» изменить, и назначить юридическому лицу ООО «Лесной край» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение судьи может быть обжаловано с момента получения в течение 10 суток в Красноярский краевой суд через ФИО3 райсуд.

Судья Н.И. Белобородова