Решение № 12-42/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-42/2020

Дело № 12-42/2020


РЕШЕНИЕ

г. Тверь «19» февраля 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4, защитника –адвоката Дружинина Д.А.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО4 – адвоката Дружинина Д.А. на постановление заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области ФИО5 №059045/482 от 14.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Феникс» ФИО4,

установил:

Постановлением заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области ФИО5 №059045/482 от 14.10.2019 генеральный директор ООО «Феникс» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

10.07.2019 в ходе проведения мероприятия, направленного на выявление нарушений миграционного законодательства, совместно с сотрудниками УФСБ России по Тверской области, при поддержке ОМОН Управления Росгвардии по Тверской области выявлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который фактически временно пребывал с 20.06.2019 по 10.07.2019 в нежилом помещении, расположенном на 4 этаже здания по адресу: <адрес> без постановки в установленном порядке на миграционный учет по месту пребывания.

Из объяснений, полученных 11.07.2019 от гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, следует, что он въехал 26.04.2019 на территорию Российской Федерации. Менеджер ООО «Феникс» поставил его на миграционный учет по адресу: <адрес> по которому он проживал с 08.04.2019 по 19.06.2019. С 20.06.2019 он проживает по адресу: <адрес>.

По данным, содержащимся в АС ЦБДУИГ, гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 26.04.2019, миграционная карта № 1396884, цель въезда -работа. На миграционном учете на территории Московского района города Твери в нежилом помещении, расположенном на 4 этаже здания по адресу: <адрес> гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 не значится.

Таким образом, генеральный директор ООО «Феникс» ФИО4, являясь должностным ООО «Феникс», по месту нахождения юридического лица: <...>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, допустив несоблюдение обязательных требований, предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9, выразившееся в ненаправлении (непредоставлении) ООО «Феникс» в качестве лица, выступившего принимающей стороной для иностранного гражданина, в срок до 28.06.2019 включительно в отдел по вопросам миграции Московского ОП УМВД России но г. Твери уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания не позднее семи рабочих дней со дня прибытия в место фактического пребывания - нежилое помещение, расположенное на 4 этаже здания по адресу: <адрес> находящееся в пользовании ООО «Феникс» на основании договора №1 аренды нежилых помещений от 30.05.2019, заключенного с собственником данного помещения ФИО2 (ИНН: №).

На данное постановление защитником ФИО4 – адвокатом Дружининым Д.А. принесена жалоба, в которой она просит отменить принятое по делу постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что материалы дела об административном правонарушении не содержат объективных доказательств вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Защитник ФИО4 – адвокат Дружинин Д.А. полностью поддержал доводы жалобы. Указал, что ООО «Феникс» в установленном законом порядке уведомило органы миграционного учета о заключении трудового договора с иностранным гражданином - ФИО1 Помещения, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес> находятся во владении и пользовании ООО «Феникс» на основании договоров аренды. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" позволяет осуществлять регистрацию иностранных граждан по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации. Все указанные выше помещения – это объекты ООО «Феникс». Органу миграционного учета было известно, что иностранный гражданин состоит в трудовых отношениях ООО «Феникс» и пребывает в помещении Общества. Полагал, что в случае, если суд усмотрит в действиях ФИО4 нарушение закона, то правонарушение следует признать малозначительным. Более того, имеются основания для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 20000 руб., учитывая материальное положение ФИО4 Совокупный размер штрафов, назначенных ФИО4 по пяти делам об административных правонарушениях составляет 200000 руб. Вместе с тем, его доход невысок, на иждивении ФИО4, находятся дочь и супруга, престарелая мать, он ежемесячно вносит платежи по ипотечному кредиту.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4 поддержал доводы жалобы.

Отметил, что работник ООО «Феникс» ФИО1 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> в установленном законом порядке. Данное помещение находится во владении ООО «Феникс» на основании договора аренды. Договор аренды помещения, расположенного по адресу: <адрес>, был заключен ООО «Феникс» 30.05.2019. Данное помещение было оборудовано для проживания граждан. Своевременно направить в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: <адрес>, не представилось возможным, поскольку сотрудники ООО «Феникс» в это время занимались постановкой на миграционный учет вновь прибывших иностранных граждан. Местом нахождения ООО «Феникс» является: <...>. В г. Твери находится обособленное подразделение юридического лица, располагающееся по адресу: <...>, помещение IX. Данный офис также арендуется ООО «Феникс». Имеющиеся в материалах дела копии страниц книги учета проживающих иностранных граждан, содержат сведения об иностранных гражданах, пребывающих по адресу: <адрес> в том числе о дате их въезда в указанное помещение. В настоящее время нарушений миграционного законодательства со стороны ООО «Феникс» не имеется. В целях соблюдения требований миграционного законодательства в июле 2019 года заключен трудовой договор с работником отдела кадров, который занимался постановкой иностранных граждан на миграционный учет. Какая-либо должностная инструкция, регламентирующая полномочия данного лица не издавалась, была выдана доверенность на осуществление от имени Общества соответствующих полномочий. Просил при рассмотрении жалобы принять во внимание его тяжелое имущественное положение: средняя заработная плата не превышает 60000 руб., при этом 42000 руб. ежемесячно выплачивается в погашение ипотечного кредита. На его иждивении находится малолетний ребенок, пожилая мать, а также мать супруги. Просил отменить постановление о привлечении к административной ответственности, либо, в случае, если суд признает его вину установленной, снизить размер назначенного наказания.

Должностное лицо, вынесшее постановление – заместитель начальника УВМ УМВД России по Тверской области ФИО5 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 4 ст. 18.9 КоАП РФ наступает за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, является, в том числе, должностное лицо, допустившее неисполнение обязательных требований миграционного законодательства, в связи с осуществлением миграционного учета.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьями 20 - 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ) и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 109-ФЗ учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания — фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания,

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ, постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В силу положений пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона № 109-ФЗ, определено, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (ч. 3 ст. 21).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Подтверждением выполнения принимающей стороной к (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки: на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи (ч. 7 ст. 22).

Пунктом 2 части 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ установлено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

Пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Из материалов дела следует, что по данным, содержащимся в СПО «Территория», АС ЦБДУИГ, гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 26.04.2019 с целью работы (л.д. 20), с 11.05.2019 по 25.07.2019 был поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <...> (л.д. 22).

14.05.2019 в орган миграционного учета поступило уведомление о заключении указанным иностранным гражданином трудового договора с ООО «Феникс» (л.д. 23).

10.07.2019 в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия, направленного на выявление нарушений миграционного законодательства, установлено, что в помещениях, расположенных на 4 этаже здания по адресу: <адрес>, находящихся в пользовании ООО «Феникс», на основании договора аренды, пребывают пять граждан Киргизии, в отношении которых принимающей стороной – ООО «Феникс» не представлены в установленный срок уведомления о прибытии указанных граждан по адресу: <адрес> (л.д. 11).

Из объяснений свидетеля ФИО1 от 10.07.2019 следует, что он въехал на территорию Российской Федерации 26.04.2019, заключил трудовой договор с ООО «Феникс» по специальности комплектовщик, менеджер ООО «Феникс» поставил его на миграционный учет по адресу: <адрес> по данному адресу он проживал по 19.06.2019. С 20.06.2019 он проживает по адресу: <адрес> (л.д. 29)

Факт совершения ФИО4 указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2019 и проведении административного расследования (л.д. 16-18),

-протоколом допроса свидетеля ФИО1 (л.д. 29)

-протоколом допроса свидетеля ФИО3, согласно которым она заключила трудовой договор с ООО «Феникс», была поставлена на миграционный учет по адресу: <адрес>, проживала по данному адресу по 19.06.2019. С 20.06.2019 проживает по адресу: <адрес> Она ведет учет иностранных граждан, ведомость, в которую заносится дата заезда, размер формы, обуви (л.д. 24)

-копией книги учета проживающих иностранных граждан, в которой под № 16 указан ФИО1, дата заезда в помещение 20.06.2019 (л.д. 36),

-копией учетной карточки ООО «Феникс» (л.д. 39),

-копией рапорта начальника ОИК УВМ УМВД России по Тверской области от 11.07.2019, согласно которому в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия установлено, что в помещениях, расположенных на 4 этаже здания по адресу: <адрес> пребывают пять граждан Киргизии, в отношении которых принимающей стороной – ООО «Феникс» не представлены в установленный срок уведомления о прибытии указанных граждан по данному адресу (л.д. 11),

-сведениями ЦБДУИГ в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 (л.д. 20-21);

-выпиской из СПО «Территория» в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 (л.д. 22-23);

-копией миграционной карты гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 (л.д. 24);

-копией отрывной части бланка уведомления о прибытии гражданина Республики Кыргызстан ФИО1, согласно которому принимающей стороной является ООО «Феникс», генеральный директор ФИО6 (л.д. 24)

-копией договора № 1 аренды нежилого помещения по адресу: <адрес> от 30.05.2019, заключенного ООО «Феникс» с ФИО2 (л.д. 27-32);

-протоколом об административном правонарушении №059045/482 от 25.09.2019, в которому указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 48—52).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо генеральный директор ООО "Феникс" ФИО4 не обеспечил соблюдение требований миграционного законодательства принимающей стороны иностранного гражданина, что свидетельствует о ненадлежащим исполнении служебных обязанностей и наличии вины генерального директора в совершении вмененного правонарушения.

Действия должностного лица верно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии нарушения миграционного законодательства, поскольку иностранный гражданин в установленном законом порядке был поставлен на учет по месту пребывания в помещении ООО «Феникс» по адресу: <адрес>, не могут быть приняты во внимание.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

В судебном заседании установлено, что гражданин Кыргызстана ФИО1 с 20.06.2019 пребывал в помещении, имеющем адресные данные: <адрес> Указанное помещение не являлось местом нахождения юридического лица, либо местом нахождения обособленного подразделения ООО «Феникс». Следовательно, принимающая сторона обязана была в силу пункта 2 части 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ в течение семи рабочих дней представить в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина по вышеуказанному адресу.

Административное наказание назначено ФИО4 в минимальном пределе санкции статьи, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного, соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

С доводами защитника о возможности назначения ФИО4 наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, не могу согласиться.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока до пятидесяти тысяч рублей, то есть менее размера, предусмотренного ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что исключает возможность назначения генеральному директору ООО "Феникс» ФИО4 административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Доводы защитника о малозначительности правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку совершенное правонарушение посягает на режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, установленный Федеральный законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»".

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного ему наказания в виде административного штрафа предупреждением также не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ соблюден.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО4, не усматривается, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области ФИО5 №059045/482 от 14.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Феникс» ФИО4 оставить без изменения, жалобу адвоката Дружинина Д.А.. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина