Решение № 12-402/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-402/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 26 мая 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону Гелета А.А.,

рассмотрев жалобу представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от 16.03.2017 года о привлечении ЗАО «СУ-120» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от 16.03.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ООО «СУ-120» прекращено на основании ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области просит постановление мирового судьи отменить и вынести новое постановление.

В судебное заседание председатель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области не явился извещен надлежащим образом.

Представитель ООО «СУ-120» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьями 49,60,66 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об использовании лесов, отчет об охране и о защите лесов, отчет о воспроизводстве лесов, лесоразведении представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов. Формы указанных отчетов и порядок их представления утверждены Приказом Рослесхоза от 14.02.2012 № 47 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления». Пунктом 2 Порядка представления отчетов об использовании, охране и о защите лесов, о воспроизводстве лесов, лесоразведении (далее - Порядок представления отчетов), утвержденного Приказом Рослесхоза от 14.02.2012 № 47 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, зайдите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления», установлено, что отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении (далее - Отчеты) представляются гражданами и юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющие мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению.

В соответствии с п. 3 Порядка представления отчетов, отчеты об использовании, охране и о защите лесов, о воспроизводстве лесов,

лесоразведении отчеты представляются гражданами и юридическими лицами в органы государственной власти, уполномоченные на ведение государственного лесного реестра на соответствующей территории.

Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 4 Порядка представления отчетов).

Отчеты представляются на бумажных и (или) электронных носителях в документированном виде: на бумажных носителях - с реквизитами, заверенные подписью, на электронных носителях - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью (п. 7 Порядка представления отчетов).

В соответствии с п. 2.1.15. Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области от 30.04.2014 № 320 «об утверждения положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области» к полномочиям министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области относится рассмотрение отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, представляемых в установленном порядке гражданами, юридическими лицами осуществляющими использование лесов кварталом (п. 4 Порядка представления отчетов).

Отчеты представляются на бумажных и (или) электронных носителях в документированном виде: на бумажных носителях - с реквизитами, заверенные подписью, на электронных носителях - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью (п. 7 Порядка представления отчетов).

В соответствии с п. 2.1.15. Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области от 30.04.2014 № 320 «об утверждения положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области» к полномочиям министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области относится рассмотрение отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении, представляемых в установленном порядке гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов.

За 4 квартал 2016 года отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов лесоразведении должны быть представлены в управление развития лесного должны быть представлены в управление развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области не позднее 10.01.2017 г.

Ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса.

Установлено, что ЗАО «СУ-120», использующим лесной участок на основании договора аренды от 18.12.2008 г. № 139, отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении не представлены.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 года № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части1 статьи4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Принимая решение о прекращении производства по данному административному делу, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ЗАО «СУ-20» за истечением срока давности мировой судья исходил из даты – 11.03.2017 года.

Данный вывод мирового судьи является неправильным, так как обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «СУ-3», а именно срок предоставления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов лесоразведении установлен до 10.01.2017 года, следовательно срок давности начал исчисляться с 11.01.2017 года и истек 11.04.2017 года

Однако согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, следовательно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Кроме того, из анализа положений 30.7 КоАП РФ следует, что не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в ч. 4 данной нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по данному делу постановления от16.03.2017 года не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от 16.03.2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «СУ-120» по ст. 19.7 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности - оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - без удовлетворения.

Судья: