Решение № 2-723/2017 2-723/2017~М-465/2017 М-465/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 2-723/2017

Дело № 2-723/2017


Решение

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мошовец Ю.С.

при секретаре Меньшиковой Н.Б.

с участием истца ФИО1 и его представителя по ордеру адвоката Шелгунова С.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Конаковского района Тверской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области, Министерство обороны Российской Федерации, о назначении и выплате пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости муниципальным служащим,

установил:

В Конаковский городской суд обратился ФИО1 с иском к Администрации Конаковского района Тверской области о назначении и выплате пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости муниципальным служащим.

Исковые требования мотивированы тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ получает военную пенсию за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Главы администрации <адрес> № был принят на должность ведущего специалиста отдела маркетинга администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена пенсия по старости.

Распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен с работы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, непрерывный стаж муниципальной службы составляет более <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе администрации <адрес> с заявлением об установлении и выплате пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости. Распоряжением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в установлении ежемесячной доплаты к пенсии. С принятым решением не согласен по следующим основаниям.

Военная пенсия за выслугу лет истцу назначена в соответствии со ст.1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с ч.4 ст.7 данного Закона лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренных настоящим Законом, и трудовой пенсии по старости.

Указанные положения также закреплены в ст.6 Федерального Закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

Таким образом, он на законных основаниях получает пенсию за выслугу лет и трудовую пенсию по старости.

В соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим муниципального образования «<адрес>», утвержденным Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальные служащие <адрес>, замещавшие муниципальные должности <адрес>, должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес>, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в <адрес> при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Исходя из раздела 111 Положения указанная пенсия фактической доплатой к трудовой пенсии, а не пенсией в прямом смысле этого слова (п. 18-ежемесячная пенсия за выслугу лет устанавливается по заявлению лица, претендующего на доплату; п.20- принятое распоряжение о назначении доплаты к пенсии..., п.22 и.т.д).

Ни в одном из перечисленных Федеральных Законов РФ, Законе Тверской области от 09.11.2007 №121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области», а также указанном выше Положении, на которые ссылается Администрация <адрес> не говорится о запрете и ограничениях в выплате доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим.

По иску просит суд признать распоряжение Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии» незаконным, признать за ФИО1 право на получение ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости), обязать Главу администрации <адрес> назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную доплату к страховой пенсии.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истцом уточнено, что обжалуется распоряжение администрации <адрес>, требования заявлены к администрации Конаковского района. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУ Управление Пенсионного фонда России в Конаковском районе Тверской области, Министерство обороны РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Шелгунов С.М. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснил, что имеются все основания для выплаты истцу доплаты за выслугу лет как муниципальному служащему. Просил суд иск удовлетворить.

Ответчик администрация Конаковского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражают относительно удовлетворения требований истца на основании доводов, изложенных в отзыве.

В письменном отзыве, имеющемся в материалах дела, указано, что распоряжение Главы администрации <адрес> № в ДД.ММ.ГГГГ не издавалось. Администрация Конаковского района Тверской области, издавая распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии» исходила из норм действующего законодательства и мнения Управления государственной службы и кадров Аппарата Правительства <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п.2 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковского района Тверской области, в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв на иск.

Согласно представленному отзыву ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначения пенсии по ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ обратился ФИО1. В пенсионном деле ФИО1 имеется справка из Военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № согласно которой, ФИО1 назначена пенсия в соответствии с законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.

Назначение пенсии по вышеуказанному закону дает право на установление страховой части трудовой пенсии в соответствии с п.6 ст.3 ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении» от 15.12.2001г. № 166-ФЗ (в редакции ФЗ от 22.07.2008г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам пенсионного обеспечения»). В п.3 ст.3 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определен круг лиц имеющих право на получение двух пенсий. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установлена страховая часть трудовой пенсии.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны РФ в судебное заседание своего представителя не направило, правовой позиции по заявленным требованиям не выразило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав истца и его представителя, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что распоряжением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу ФИО1» истец принят на должность ведущего специалиста отдела маркетинга администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с должностным окладом согласно штатному расписанию (л.д.11).

На заседании Комиссии по рассмотрению предложений о зачете стажа работы в органах государственной власти и управления от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены по трудовым книжкам периоды трудовой деятельности работников и было принято решение о зачете общего стажа работы, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, что подтверждается копией протокола № Комиссии по рассмотрению предложений о зачете стажа работы в органах государственной власти и управления Администрации <адрес> (л.д.36). Распоряжением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 в стаж муниципальной службы зачтен, в том числе период прохождения службы в Вооруженных силах Союза ССР (18л. 10м. 21 дн.), установлен стаж муниципальной службы <данные изъяты> и ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет <данные изъяты>% (л.д.37).

На основании распоряжении Администрации Конаковского <адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении» истец уволен с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в связи с выходом на пенсию п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (л.д.13).

Период работы истца в администрации <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по 30.07.2016г.) подтверждается копией трудовой книжки ФИО1 (л.д.42-48). На дату увольнения муниципальный стаж истца составляет <данные изъяты> (л.д.35)

Из представленной копии удостоверения Калининского облвоенкомата, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет (<данные изъяты>) в соответствии с Положением о военном обеспечении офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей (л.д.10).

Согласно справке ГУ УПФР в <адрес> и копии удостоверения № истец с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по старости по ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ от 28.12.2013г. с учетом ст. 3 п.3 ФЗ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», размер пенсии составляет <данные изъяты>, в том числе валоризация <данные изъяты> (л.д.12, 49).

Отношения, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет к трудовой (страховой) пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «<адрес>», регулируются Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение от 03.12.2010г.).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило заявление ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ, на имя Главы администрации <адрес> об установлении ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (л.д.14, 39).

После получения консультации в Аппарате Правительства <адрес> (л.д.25) ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> было направлено ФИО1 письмо, которым даны разъяснения действующего пенсионного законодательства, предложено самостоятельно определиться с вариантом получения пенсии за выслугу лет. В случае выбора пенсии за выслугу лет за прохождение муниципальной службы, в администрацию <адрес> необходимо представить подтверждение об отказе от получения пенсии за выслугу лет за прохождение военной службы (л.д.27-28).

Поскольку истцом не было представлено подтверждения выбора муниципальной пенсии и отказа от пенсии за выслугу лет за прохождение военной службы, то распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (л.д.15).

По запросу суда ответчиком представлены сведения о среднемесячном содержании лица, замещающего должность муниципальной службы МО «<адрес>», для установления ежемесячной пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), среднемесячное содержание, учитываемое при установлении ежемесячной доплаты к пенсии составляет <данные изъяты> (л.д.38).

В соответствии с п. п. «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Поскольку такой федеральный закон до настоящего времени не принят, согласно п. 4 ст. 7 Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Особенности муниципальной службы на территории Тверской области, в том числе особенности поступления и прохождения муниципальной службы, урегулированы Законом Тверской области от 09.11.2007 N 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области». Однако данный закон не содержит норм, регулирующих порядок назначения, приостановления и прекращения выплаты лицам, уволенным с муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, соответственно, при решении указанных вопросов надлежит руководствоваться актами органов местного самоуправления.

На территории Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области таким нормативным актом является Положение от 03.12.2010г.

Пунктом 1 Положения от 03.12.2010г. установлено, что муниципальные служащие Конаковского района, замещавшие муниципальные должности Конаковского района, должности муниципальной службы органов местного самоуправления Конаковского района, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Тверской области при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет и замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев имеет право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям: в связи с ликвидацией или реорганизацией органов местного самоуправления, сокращение численности органов местного самоуправления, прекращение трудового договора по соглашению сторон и другие.

Пенсия за выслугу лет устанавливается дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и выплачивается за счет средств бюджета МО «<адрес>», предусмотренных на эти цели (п.2 Положения от 03.12.2010г.).

Стаж муниципальной службы, дающий право на ежемесячную пенсию за выслугу лет к государственной пенсии, определяется, исходя из стажа замещения должностей муниципальной службы и иных периодов трудовой деятельности, установленных ст. 7 Закона Тверской области №121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области».

В силу п.32 Положения от 03.12.2010г. вопросы, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет, не урегулированные настоящим положением, разрешаются применительно к Правилам назначения и выплаты трудовых пенсий по старости (инвалидности), установленным федеральным законодательством.

Согласно п. 3.1 ст. 7 Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 216-ФЗ и вступил в силу с 01.01.2015) лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Таким образом, законодатель с 01.01.2015г. ввел прямой запрет на одновременное получение пенсии за выслугу лет, назначаемой и финансируемой за счет средств федерального бюджета, и пенсии за выслугу лет в связи с прохождением муниципальной службы, устанавливаемой в соответствии с актом органа местного самоуправления.

Обозначенная истцом как ежемесячная доплата к трудовой пенсии в Положении от 03.12.2010г. поименована как ежемесячная пенсия за выслугу лет.

В настоящее время истец получает пенсию в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета за выслугу лет <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ страховую часть трудовой пенсии в соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 15.07.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», а также претендует на ежемесячную пенсию за выслугу лет как муниципальный служащий за счет средств бюджета МО «<адрес>».

ФИО1, заявляя настоящий иск, фактически претендует на одновременное получение двух видов пенсионного обеспечения за выслугу лет - как федеральный служащий (военнослужащий) и как муниципальный служащий, что не предусмотрено ни действующим федеральным законодательством, ни актами органа местного самоуправления МО «<адрес>», оснований для признания распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии» незаконным, признания за истцом права на одновременное получение двух видов пенсий за выслугу лет и возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать ФИО1 пенсию за выслугу лет в связи с прохождением муниципальной службы у суда не имеется. В удовлетворении искового заявления ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> о признании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении ежемесячной доплаты к пенсии» незаконным, о признании за ФИО1 права на получение ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости), об обязывании назначить и выплачивать ФИО1 ежемесячную доплату к страховой пенсии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Мошовец

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2017 года.

Председательствующий Ю.С. Мошовец