Решение № 12-155/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-155/2017

Дело №12-155/17


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2017 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Юдина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление № 3/17/57/24-АП от 09.02.2017 г. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление № 3/17/57/24-АП от 09.02.2017 г. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), мотивируя свои требования тем, что данным постановлением администрация г. Орла подвергнута административному штрафу в размере 30000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить ФИО2 во исполнение судебного решения благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения. Считает данное постановление незаконным по тем основаниям, что в соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Администрация г. Орла действует в рамках переданных государственных полномочий на основании закона Орловской области от 06.12.2007г № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Выделенных денежных средств в 2016 году было недостаточно для закупки квартиры для исполнения решения суда от 27.06.2016 года по иску ФИО2, поскольку в списке вынесенных Советским районным судом города Орла решений по данной категории лиц и не исполненных администрацией города, ФИО2 значится под №*** в связи, с чем администрация города Орла 02.11.2016 года обращалась к Губернатору Орловской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий, в том числе, на приобретение квартиры для предоставления её ФИО2 Просила тменить постановление по делу об административном правонарушении от 09.02.2017 г. № 3/17/57/24-АП и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла поддержала доводы жалобы, дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в жалобе, просила отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить.

Заинтересованное лицо ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления администрации г. Орла, просили оставить постановление о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности без изменения.

В судебном заседании представитель начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 пояснила, что действительно копия постановления о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности была вручена должнику 17.04.2017 г., что подтверждается штампом администрации г. Орла.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла 27.06.2016 г. на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в городе Орле общей площадью по норме предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 24.08.2016 г., взыскателю выдан исполнительный лист (л.д. 51-52).

21.09.2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство № 37901/16/57024-ИП, одновременно должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 53).

20.12.2016 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей, одновременно установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.01.2017 года (л.д. 49, 50).

Решением Заводского районного суда города Орла от 27.02.2017 г. удовлетворены исковые требования администрации г. Орла об освобождении от уплаты исполнительского сбора по тем основаниям, что администрация г. Орла не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и после истечения данного срока не уклонялась от исполнения решения, исполнить решение суда оказалось невозможным вследствие объективно непреодолимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника. Поскольку в действиях должника отсутствует вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения, как один из принципов юридической ответственности, следовательно, оснований для применения к нему санкции в виде взыскания исполнительского сбора не имеется (л.д. 61-65). Апелляционным определением Орловского областного суда от 25.04.2017 года указанное решение оставлено без изменения (л.д. 66-68).

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

09.02.2017 г. начальником МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности администрации г. Орла по тем основаниям, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, не установлено. В связи с чем, признала администрацию г. Орла виновной в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 16-20).

При составлении протокола об административном правонарушении 23.01.2017 года начальник жилищного отдела ФИО4 представила в письменном виде объяснения с приложением документов, подтверждающих, что администрацией города Орла предприняты все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, которые при отсутствии вины, по независящим от неё объективным обстоятельствам, не позволяют должнику в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения, а также новый срок - до 17.01.2017 года, исполнить решение суда от 27.06.2016 года о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ввиду недостаточного финансирования из бюджета Орловской области на 2016 и 2017 годы на закупку квартиры для ФИО2 Выделенных денежных средств в 2016 году в размере <данные изъяты> рублей недостаточно для закупки квартиры для исполнения решения суда от 27.06.2016 года по иску ФИО2, поскольку в списке вынесенных Советским районным судом города Орла решений по данной категории лиц и не исполненных администрацией города ФИО2 значится под №***, в связи с чем, администрацией города Орла 02.11.2016 года направлялось обращение Губернатору Орловской области <данные изъяты> с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий, в том числе, на приобретение квартиры для предоставления её ФИО2 во исполнение решения суда от 27.06.2016 года (л.д. 6-8, 24-26).

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Из материалов дела усматривается, что предоставленных муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета денежных средств было недостаточно для исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО2 При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования. Об этом свидетельствуют направленные в адрес Губернатора Орловской области обращения от 06.07.2015 г., 27.11.2015 г., 02.11.2016 г., 04.03.2016 г. (л.д. 33-41).

Установив указанные обстоятельства по делу, судья полагает, что у администрации г. Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, как в первоначальный, так и в последующий срок, установленные судебным приставом-исполнителем для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования., поскольку администрация г. Орла не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств областного бюджета.

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения не исполнено администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Судья также учитывает, что участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 09.02.2017 г. в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление № 3/17/57/24-АП от 09.02.2017 г. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья С.В.Юдина