Решение № 12-168/2017 7-168/2017 от 26 мая 2017 г. по делу № 12-168/2017

судья ФИО15 № 7-168/2017


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 26 мая 2017 года

судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Халдузовой С. Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Икрянинского района Астраханской области на постановление Икрянинского районного суда Астраханской области от 29 марта 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации муниципального образования « Икрянинский сельсовет » - ФИО1 по статье 17. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Икрянинского района Астраханской области ФИО7 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» ФИО1 по факту неисполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ представления о нарушении жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Воронцова Н. М. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении, поддержала. Представитель главы Администрации МО « Икрянинский сельсовет » - ФИО2 не согласилась с привлечением главы Администрации МО « Икрянинский сельсовет » ФИО1 к административной ответственности за неисполнение предписания прокурора, пояснила, что поступившее ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора было перенаправлено главе администрации МО «Озерновский сельсовет» ФИО11 для принятия мер, о чем было сообщено прокурору, в подтверждение представила сопроводительные письма.

Постановлением Икрянинского районного суда Астраханской области от 29 марта 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» - ФИО1 о привлечении к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурора Икрянинского района Астраханской области ставится вопрос об отмене постановления суда, в обоснование указано, что именно глава Администрации МО « Икрянинский сельсовет » является в данном случае субъектом правонарушения.

Заслушав прокурора Остроухову Н. А., поддержавшую доводы протеста, проверив материалы дела и доводы протеста, оснований для отмены постановления районного суда не нахожу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статей 1, 21 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению (часть 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

В силу положений статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. При этом, объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

Из дела видно, что прокуратурой Икрянинского района Астраханской области в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по обращению жителей <адрес> ФИО13, ФИО14 по вопросу нарушения жилищного законодательства, в ходе которой было установлено, что в Администрацию МО « Икрянинский район » при формировании программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда ФИО3 МО « Озерновский сельсовет » представлены типовые договора социального найма жилого помещения, заключенные с ФИО13, ФИО14, содержащие недостоверные сведения о размерах занимаемых жилых помещений, то есть не соответствующие действительности, чем были нарушены права граждан на предоставление равнозначного жилья.

В связи с тем, что Законом Астраханской области от 26 мая 2016 года муниципальные образования « Восточненский сельсовет », « Озерновский сельсовет » и « Икрянинский сельсовет » преобразованы путём объединения в « Икрянинский сельсовет », прокуратурой Икрянинского района по выявленным нарушениям законодательства 6 декабря 2016 года было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства главе Администрации МО « Икрянинский сельсовет » ФИО1, избранному на должность ДД.ММ.ГГГГ.

Из сопроводительных писем от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО « Икрянинский сельсовет », адресованных главе Администрации МО « Озерновский сельсовет » ФИО11 и прокурору Икрянинского района следует, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было перенаправлено для приятия мер со ссылкой на пункт З статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации ».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, районный суд правомерно исходил из того, что глава Администрации МО « Икрянинский сельсовет » ФИО1 в соответствии с законом и в установленный ссрок направил представление прокурора по принадлежности должностному лицу органа местного самоуправления, в компетенцию которого входило решение вопросов, указанных в представлении, уведомив об этом прокурора.

Доводы протеста являются необоснованными по следующим основаниям.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно части 4 статьи 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Законом Астраханской области от 26 мая 2016 года муниципальные образования «Восточненский сельсовет», « Озерновский сельсовет » и « Икрянинский сельсовет » преобразованы путём объединения в « Икрянинский сельсовет ».

Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации » предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, уведомления о снятии с учета российской организации в налоговом органе, юридическое лицо - Администрация муниципального образования « Озерновский сельсовет » прекратило деятельность путем реорганизации и снято с учета ДД.ММ.ГГГГ.

Полномочия главы администрации МО «О зерновский сельсовет » ФИО11 прекращены с ДД.ММ.ГГГГ решением Совета муниципального образования « Икрянинский сельсовет » Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, на момент вынесения прокурором Икрянинского района Астраханской области представления об устранении нарушений жилищного законодательства Администрация муниципального образования «Озерновский сельсовет», представившая недостоверные сведения, осуществляла деятельность как юридическое лицо, следовательно, представление прокурора было направлено ненадлежащему должностному лицу.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях главы Администрации МО « Икрянинский сельсовет »указав, что в установленные сроки представление прокурора рассмотрено, направлен письменный ответ, при этом несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения внесенного представления, не может служить основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Все доводы протеста направлены на переоценку доказательств по административному делу, не содержат указания на существенные нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, поэтому в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут являться основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30. 1 – 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Икрянинского районного суда Астраханской области от 29 марта 2017 года - оставить без изменений, протест прокурора Икрянинского района Астраханской области – без удовлетворения.

судья Астраханского

областного суда Г. В. Баранов