Решение № 2-1160/2018 2-1160/2018~М-1077/2018 М-1077/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-1160/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Утюговой А.В.,

при секретаре Донских А.В.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Семенидо Д.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» Филиал «Амурэнергосбыт» о признании незаконным действий по ограничению подачи электроснабжения, обязании обеспечить постоянное энергоснабжение электрокотельных поселков Первомайский и Аметист,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Тындинского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, указав что, Тындинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законности действий ПАО «Дальневосточная энергетическая компания «Филиал Амурэнергосбыт» по факту ограничения подачи электроэнергии на объекты коммунальной инфраструктуры, обслуживаемых ООО «Альтернатива», а именно: электрокотельная <адрес>, электрокотельная <адрес>. Указанные объекты находятся в пользовании ООО «Альтернатива» на основании концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Первомайского сельсовета от 21.05.2015г. Проверкой установлено, что между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице начальника Тындинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Альтернатива» (Потребитель) 01.08.2015г. заключен договор энергоснабжения №. По состоянию на 20 августа 2018 задолженность ООО «Альтернатива» перед Дальневосточной энергетической компанией «Филиал Амурэнергосбыт» по оплате за потребленную электрическую энергию составляла 4 254 581,49 рублей. В связи с наличием значительной задолженности ПАО «ДЭК» с 28.05.2018г. введено ограничение режима снабжения электрической энергией котельных, обслуживаемых ООО «Альтернатива», что делает невозможным подачу теплоснабжения в жилой фонд и социально значимые объекты <адрес> и <адрес>. До настоящего времени энергоснабжение на объекты коммунальной инфраструктуры не поступает, теплоснабжение не возобновлено. Объекты коммунальной инфраструктуры обслуживают жилищный фонд, в котором проживают 375 человек, из них 82 ребенка, школу-интернат (85 детей), группу дошкольного образования (35 детей), администрацию Первомайского сельсовета, фельдшерско-акушерский пункт. Согласно ст. 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии абоненту - юридическому лицу допускаются по соглашению сторон либо без согласования, но с соответствующим его предупреждением, в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее Правила), которые устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее -ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях. Пунктом 16 (1) Правил предусмотрено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п. 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Условиями договора энергоснабжения от 01.08.2015г. не определен механизм отключения и ограничения электроэнергии, позволяющий вырабатывать и подавать теплоноситель абонентам, не имеющим задолженности по их оплате, поскольку электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса подачи теплоносителя в жилые дома, прекращение или ограничение его подачи исключает возможность обеспечения теплоносителем граждан, своевременно и добросовестно вносящих оплату за коммунальные услуги. Иными словами сторонами договора не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетического ресурса в необходимом для них объеме, в связи с чем, ПАО «Дальневосточная энергетическая компания «Филиал Амурэнергосбыт» не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать подачу электроэнергии. Отключение объектов коммунальной инфраструктуры от электроснабжения приводит к вредным последствиями для жителей села и расположенным в селе объектам социальной инфраструктуры.

Просит признать незаконными действия ПАО «Дальневосточная энергетическая компания «Филиал Амурэнергосбыт» (ИНН №), выразившиеся в ограничении подачи электроснабжения на объекты коммунальной инфраструктуры, а именно: электрокотельная <адрес>, электрокотельная <адрес>; обязать ПАО «Дальневосточная энергетическая компания «Филиал Амурэнергосбыт» (ИНН №) обеспечивать постоянное электроснабжение объектов коммунальной инфраструктуры, а именно: электрокотельной <адрес>, электрокотельной <адрес> не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжением потребителей <адрес> и <адрес> в отопительный период 2018-2019 г.г.; обратить судебное решение к немедленному исполнению.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «Альтернатива» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах уважительности неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Судом, на основании ч.4 ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель истца - помощник Тындинского городского прокурора Семенидо Д.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «ДЭК» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, суду пояснила, что ООО «Альтернатива» систематически нарушает обязательства по оплате потребленной электроэнергии. Действия ПАО «ДЭК» являются законными и обоснованными, ПАО «ДЭК» вправе вводить ограничения режима потребления электрической энергии. Кроме того, отключение котельных было произведено не в отопительный сезон. В настоящее время электрокотельные подключены. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Из письменного отзыва начальника Тындинского отделения Филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО4 следует, что 01.01.08.2015г. между ПАО «ДЭК» и ООО «Альтернатива» был заключен договор энергоснабжения №, точками поставки по которому являются котельные № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>. Данные объекты являются объектами теплоснабжения. Порядок расчетов по договору стороны согласовали в разделе 6 договора энергоснабжения. Несмотря на согласованный порядок расчетов, ООО «Альтернатива» систематически нарушало условия по оплате фактически потребленной электроэнергии и ПАО «ДЭК» вынуждено принимать меры по снижению объема неоплачиваемого отпуска электроэнергии должнику посредством ограничения режима потребления электроэнергии. Пунктом 2.2.2 договора стороны закрепили право ПАО «ДЭК» вводить ограничения режима потребления электроэнергии в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии, в том числе по предварительной оплате. В развитие положений, установленных в п. 2.2.2. Договора энергоснабжения, стороны предусмотрели порядок полного и (или) частичного ограничения подачи электроэнергии (раздел 7 договора). Таким образом, законность права гарантирующего поставщика вводить ограничения режима потребления электрической энергии установлена не только на законодательном уровне, но и договорными правоотношениями с потребителями. Обращает особое внимание на тот факт, что Постановлением Правительства РФ от 24.05.2017 года № 624 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ» в «Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» были внесены существенные изменения и дополнения в порядок полного и (или) частичного ограничения. Законодатель не относит котельные к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, следовательно, требования закона при ограничении электрической энергии данных объектов позволяют производить полное отключение электроснабжения котельных. Довод прокурора о том, что отключенные объекты являются объектами централизованного водоснабжения считает необоснованным: во-первых, как указано выше, договор энергоснабжения в перечне точек поставки электроэнергии не содержит какие-либо объекты централизованного водоснабжения (только объекты теплоснабжения); во вторых, в отношении имеющихся в месте расположения вышеназванных котельных двух скважин, режим ограничения электропотребления гарантирующим поставщиком не водился, что подтверждается актами проверки отключенного (ограниченного) состояния потребителей № от 11.05.2018 и № от 11.05.2018, уведомлением Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» исх. № от 24.05.2018 (о готовности к введению полного ограничения), актами проверки отключенного (ограниченного) состояния потребителей от 29.05,2018 № и от 29.05.2018 №. В связи систематическим неисполнением ООО «Альтернатива» обязательств по оплате было направлено уведомление № от 25.04.2018 года, в котором сообщалось, что в случае неоплаты задолженности в сумме 4 355 919,04 руб. в срок до 12-00 часов 08.05.2018 года, потребителю необходимо произвести самостоятельное ограничение потребления электроэнергии указанных котельных до уровня аварийной брони. Соответствующая отметка о получении уведомления предприятием-должником имеется. 11.05.2018 гарантирующим поставщиком проведена проверка исполнения потребителем режима частичного ограничения и установлено, что режим ограничения до уровня аварийной брони потребителем исполняется. Гарантирующим поставщиком было получено от ООО «Альтернатива» уведомление № от 24.05.2018 о готовности к введению полного ограничения, при этом скважины согласно данного уведомления, остаются в работе.24.05.2018 в сетевую организацию (АО «ДРСК» филиал «Амурские ЭС») гарантирующим поставщиком было направлено уведомление № от 24.05.2018 на введение ограничения режима потребления электроэнергии объектов Потребителя с 28.05.2018 с 10-00. 28.05.2018 котельные отключены. При этом, в отношении скважин, выполняющих водоснабжающую функцию, режим ограничения электропотребления не вводился, что подтверждается Актами проверки отключенного (ограниченного) состояния потребителей от 29.05.2018. Исковое заявление прокурора обосновано доводом о существовании угрозы срыва отопительного периода 2018-2019 г.г. Данный довод не основан на нормах действующего законодательства, так как Правила напрямую устанавливают возможность полного ограничения электропотребления абсолютно любых объектов, в том числе тех, ограничение электропотребления которых может привести к негативным последствиям, при условии соблюдения установленного порядка ограничения. Кроме того, по состоянию на день рассмотрения иска, задолженность ООО «Альтернатива» по договору энергоснабжения не погашена. На 04.09.2018 данная задолженность составила 4 267 224,l9 руб. Следует отметить, что 27.08.2018 (исх. №) гарантирующим поставщиком в сетевую организацию направлено уведомление на возобновление режима потребления электроэнергии названных котельных. 29.08.2018 подача электроэнергии на котельные возобновлена в полном объеме. Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются ей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 и пункту 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пункт 2 Основных положений к субъектам розничных рынков относит участников отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Пункт 16 Правил (в редакции от 11.05.2017) в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпункте "а", абзацах четвертом и пятом подпункта "б", подпунктах "е", "ж" и "к" пункта 2 настоящих Правил, вводится полное ограничение режима потребления.

Для потребителей, указанных в пунктах 17 и 18 настоящих Правил, в связи с наступлением указанных в настоящем пункте обстоятельств, вводится полное ограничение режима потребления с соблюдением указанных в пункте 17 настоящих Правил сроков введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п. 18 Правил (в редакции от 11.05.2017), в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Приложение к настоящим Правилам определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

В пункте 1, 5 приложения к указанным Правилам в список потребителей, введение в отношении которых ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается, включены медицинские учреждения, образовательные организации.

01 августа 2015 года между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице начальника Тындинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО4 (Гарантирующий поставщик) и ООО «Альтернатива» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения №, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (Мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, а также соблюдать режим потребления энергии и мощности, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Пунктом 2.2.2 договора установлено, что ПАО «ДЭК» имеет право вводить ограничения режима потребления электроэнергии в порядке и в случаях, определенных в соответствии с законодательством РФ и настоящим договором, в том числе при неисполнении или ненадлежащем исполнении потребителем обязательств по оплате электрической энергии.

25 апреля 2018 года ПАО «ДЭК» направило в адрес ООО «Альтернатива» уведомление о наличии задолженности в части оплаты электрической энергии в сумме 4 355 919,04 рублей, установив срок оплаты до 12:00 часов 08.05.2018г. В случае не оплаты ООО «Альтернатива» необходимо произвести самостоятельное полное ограничение потребления электроэнергии путем ограничения объектов: котельная №,2 <адрес>, Котельная №,2 <адрес> до уровня аварийной брони. Полное ограничение режима электропотребления должно было быть введено в течение одного рабочего дня после получения от ООО «Альтернатива» уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Как следует из материалов дела, ввиду наличия задолженности по оплате электрической энергии 28 мая 2018 года в отношении ООО «Альтернатива» было введено ограничение режима потребления электрической энергии на объекты коммунальной инфраструктуры <адрес> и <адрес>.

В соответствии с п. 19 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, подача электрической энергии потребителю возобновляется не позднее чем через 24 часа с момента устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления.

Судом установлено, что задолженность ООО «Альтернатива» за потребленную энергию перед ПАО «ДЭК» по состоянию на 04.09.2018г. составляет 4 267 224,19 руб.

При указанных обстоятельствах, у ПАО «ДЭК» имелись основания для ограничения электроснабжения ООО «Альтернатива» и право ограничения реализовано с учетом обеспечения прав третьих лиц-граждан и социально-значимых объектов, получающих тепловую энергию.

Из представленных в материалы дела актов следует, что электроснабжение электрокотельных <адрес> и <адрес> возобновлено ПАО «ДЭК» 29 августа 2018 года.

Принимая во внимание, что ограничение электроснабжения введено ПАО «ДЭК» в летнее время, за пределами отопительного сезона, доказательств угрозы для социально-значимых объектов и нарушений прав потребителей в материалах дела не имеется, требования и.о. Тындинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» Филиал «Амурэнергосбыт» о признании незаконным действий по ограничению подачи электроэнергии удовлетворению не подлежат.

Требования и.о. Тындинского городского прокурора о возложении обязанности на ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» Филиал «Амурэнергосбыт» обеспечивать постоянное электроснабжение электрокотельных поселков <адрес> и <адрес> не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей поселков <адрес> и <адрес> в отопительный период 2018-2019г.г. суд находит подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие электроснабжения в необходимом объеме для обеспечения теплоснабжения <адрес> и <адрес> делает невозможным подачу теплоснабжения в жилой фонд и социально значимые объекты указанных населенных пунктов.

Доводы ответчика о том, что котельная не отнесена к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям суд принять во внимание не может, поскольку ограничение поставки электрической энергии в отопительный период могут привести к невозможности выработки теплового ресурса для целей теплоснабжения и как следствие этого прекращению подачи тепла социально значимым объектам, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан, пользующихся услугами таких объектов.

Других доказательств сторонами не представлено, ходатайств о содействии в их истребовании не заявлено, а суд в соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ основывает свое решение только на доказательствах непосредственно исследованных в судебном заседании.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования И.о. Тындинского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» Филиал «Амурэнергосбыт» обеспечивать постоянное электроснабжение электрокотельных поселков <адрес> и <адрес> не ниже уровня, необходимого для обеспечения теплоснабжения потребителей поселков <адрес> и <адрес> в отопительный период 2018-2019г.г.

Решение суда в порядке ст. 212 ГПК РФ обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2018 года.

Судья А.В. Утюгова