Решение № 12-204/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 12-204/2017

Дело № 12-204\2017


Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2017 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании административное дело по жалобе ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер» на постановление по делу об административном правонарушении начальника управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Магаданской области от 25 апреля 2017 года, о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении юридического лица:

ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер», юридический адрес: <адрес>

с участием законного представителя юридического лица, главного врача ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер» ФИО1, защитника юридического лица ФИО2, действующей на основании доверенности, которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Магаданской области от 25 апреля 2017 года, ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер» привлеченено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200000 рублей 00 копеек.

Не согласившись, с указанным постановлением законный представитель ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер», обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель, а также защитник ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер» в судебном заседании настаивали на доводах жалобы.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав законного представителя, защитника юридического лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В соответствии с положением ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, выражается в несоблюдении обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Субъектом названного административного правонарушения являются в том числе и юридические лица - медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, вследствие чего привлечение к ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Правовые основы миграционного учета установлены ФЗ РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», а также постановлением правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Положения ст. 28.2 КоАП РФ предписывают должностному лицу административного органа в обязательном порядке указывать в протоколе об административном правонарушении место, время совершения и событие административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, а также постановления начальника управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Магаданской области от 25 апреля 2017 года, 21 марта 2017 г. в 10 часов 00 минут. в служебном помещении группы иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Магаданской области по адресу: <...>, было установлено, что ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер», уведомило о прибытии гражданина Украины Н., о временном его пребывании на период лечения в ОГКУЗ здравоохранения «Магаданский областной психоневрологический диспансер» с 15 марта 2017 года.

Таким образом, из указанного постановления можно сделать вывод, что дата совершения административного правонарушения указана должностным лицом административного органа как 21 марта 2017 года, также в протоколе об административном правонарушении и постановлении имеются указания на даты 15 марта 2017 года (дата госпитализации) и 16 марта 2017 года (дата исполнения обязанности по уведомлению).

Согласно положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из уведомления о прибытии иностранного гражданина, а также установлено в судебном заседании, Н., гражданин Украины, госпитализирован в ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер» 15 марта 2017 года.

Таким образом, с учетом положений п. 44 постановления правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», медицинская организация, оказывающая медицинскую помощь в стационарных условиях, обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания, то есть в срок до 17 марта 2017 года.

В случае нарушения указанных положений, датой совершения административного правонарушения при указанных обстоятельствах будет являться 17 марта 2017 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

В соответствии с положением п. 19 Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5, административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Таким образом, административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Материалы дела не содержат доказательств совершения как 15, 16 так и 21 марта 2017 года, ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер» административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Кроме того, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа не были исследованы вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела.

Частью 1 ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность (за несоблюдение которой законом установлена ответственность), могло её выполнить, но лицом не предприняты все зависящие меры по её выполнению.

Таким образом, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

По смыслу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ доказывание обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений ст.ст. 1.5, 2.1, 2.4, 26.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к административной ответственности.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» форма уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, сроки хранения копии уведомления в организации федеральной почтовой связи, а также форма выражения принимающей стороной согласия на пребывание (нахождение, проживание) у нее иностранного гражданина и перечень документов, прилагаемых к уведомлению, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» утверждена форма уведомления о прибытии иностранного гражданина, содержащая в себе, в том числе, сведения о фамилии, имени, отчестве, гражданстве, подданстве, дате и месте рождения, документе удостоверяющем личность, сведений о визе, профессии, миграционной карте.

Как следует из пояснений законного представителя юридического лица данных в судебном заседании, гражданин (Н.) доставлен 15 марта 2017 года в ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер» бригадой скорой помощи, без документов удостоверяющих личность.

Таким образом, для надлежащего оформления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, в ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер» требовалось наличие сведений о том, что госпитализированный является иностранным гражданином и наличие у иностранного гражданина документов, удостоверяющих личность, которые, как указали защитники юридического лица, предоставлены родственником госпитализированного только 20 марта 2017 года.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные выше доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении не содержат, ввиду чего, исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ наличие либо отсутствие у прибывшего (госпитализированного) 15 марта 2017 года в лечебное учреждение гражданина документа удостоверяющего личность, является неустранимым сомнением в виновности лица, привлеченного к административной ответственности и толкуется в пользу последнего.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исследовав материалы дела в их совокупности, дав им всестороннюю, полную, объективную оценку в судебном заседании, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении начальника управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Магаданской области от 25 апреля 2017 года, о привлечении ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, по указанным выше основаниям вынесено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении начальника управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Магаданской области от 25 апреля 2017 года, о привлечении ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ нельзя признать законным и оно подлежит отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении начальника управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Магаданской области от 25 апреля 2017 года, о привлечении ОГКУЗ «Магаданский областной психоневрологический диспансер» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья О.Б. Ефремов