Решение № 12-7/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-7/2021

Дело № 12-7/2021 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

город Билибино 5 июля 2021 года

Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Скороходова Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кирчевой К.А.,

с участием:

прокурора - помощника прокурора Билибинского района Калеминой А.И., законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Чукотского автономного округа на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе № 87/8-80-21-И/12-252-И/82-22 от 13 апреля 2021 года, которым юридическое лицо – Муниципальное предприятие сельхозтоваропроизводителей Билибинского муниципального района «Олой», ИНН № зарегистрированное по юридическому адресу: 689470, Чукотский автономный округ, Билибинский район, <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей,

установил:

13 апреля 2021 года постановлением № 87/8-80-21-и/12-252-и/82-22 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе ФИО 1 муниципальное предприятие сельхозтоваропроизводителей «Олой» (далее МП СХП БМР «Олой») привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

На указанное постановление прокурором Чукотского автономного округа подан протест, в обоснование которого указано, что при вынесении постановления должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных норм права:

- Должностным лицом излишне вменено в вину юридическому лицу совершение допуска работников предприятия к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, поскольку ни в опротестованном постановлении, ни в протоколе по делу об административном правонарушении не содержится сведений о фактах совершения юридическим лицом указанных действий;

- В постановлении от 13.04.2021 содержится неверная дата совершения административного правонарушения, что не позволяет проверить соблюдение сроков привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку в указанном случае юридическому лицо вменено совершение не продолжаемого правонарушения;

- В постановлении и в протоколе отсутствуют сведения о работниках, принятых на работу без прохождения соответствующего медицинского осмотра. В материалах дела отсутствуют трудовые договоры, заключенные с указанными работниками и приказы об их приеме на работу, что свидетельствует об отсутствии описания объективной стороны правонарушения и доказательств, подтверждающих вину юридического лица в совершенном правонарушении.

Поскольку по настоящему административному делу все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела установлены и исследованы не были, наличие состава административного правонарушения не доказано, следовательно, по мнению заявителя, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе ФИО2 № 87/8-80-21-и/12-252-и/82-22, МП СХП БМР «Олой» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Прокурор - помощник прокурора Билибинского района Калемина А.И. протест прокурора Чукотского автономного округа поддержала по основаниям, изложенном в протесте.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Муниципального предприятия сельхозтоваропроизводителей Билибинского муниципального района «Олой» ФИО1 согласился с протестом прокурора Чукотского автономного округа.

Рассмотрев протест прокурора Чукотского автономного округа, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как указано в ст.30.7 КоАП РФ, основаниями для отмены постановлений являются: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в статье 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что в период с 12 января по 25 января 2021 года Государственной инспекцией труда в Чукотском автономном округе, была проведена документарная проверка в отношении МП СХП БМР «Олой», в ходе которой выявлены, в том числе, нарушения статьи 213 ТК РФ, приказа Минсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями".

По результатам проверки составлен акт № 87/8-534-20-ОБ/12-51-И/82-22, вынесено предписание об устранении нарушений вышеуказанных требований трудового законодательства № 87/8-534-20-ОБ/12-52-И/82-22 (л.д. 148-150, 151-152).

2 апреля 2021 года должностным лицом Государственной инспекции труда Чукотского автономного округа – государственным инспектором труда составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МП СХП БМР «Олой» № 87/8-80-21-И/12-242-И/82-22, в котором следующим образом описано событие административного правонарушения (далее дословно): «В предприятии предварительный медицинский осмотр лиц при поступлении на работу не проводится. Документы, связанные с проведением предварительных медицинских осмотров лиц при поступлении на работу в предприятии, отсутствуют, в том числе: договор с медицинским учреждением на проведение предварительных медицинских осмотров лиц, поступающих на работу, направления работодателя на медицинский осмотр, выданных лицам, поступающим на работу, оформленные медицинские заключения, выданных работодателю по результатам предварительных медицинских осмотров лиц, поступающих на работу» (л.д. 26-30).

Постановлением № 87/8-80-21-И/12-252-И/82-22 от 13 апреля 2021 года юридическое лицо МП СХП БМР «Олой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа. В постановлении событие административного правонарушения, совершение которого вменено МП СХП БМР «Олой», описано аналогичным образом (л.д. 46-50).

При этом государственный инспектор труда в Чукотском АО ни в протоколе по делу об административном правонарушении от 2 апреля 2021 года, ни в постановлении № 87/8-80-21-И/12-252-И/82-22 от 13 апреля 2021 года не указал, какие именно работники МП СХП БМР «Олой» не прошли предварительный медицинский осмотр при приеме на работу, когда указанные работники были приняты на работу и допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, кто из работников МП СХП БМР «Олой», не прошел периодический осмотр, когда ими не исполнена указанная обязанность.

Содержащееся в протоколе описание события административного правонарушения, не содержит описания объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которое состоит в допуске работника (работников) к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, а также периодических медицинских осмотров: отсутствует конкретная информация о самом факте (фактах) допуска работника (работников) к исполнению им (ими) трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, дате такого допуска (таких допусков), к работе, неисполнения работнком (работниками) предприятия обязанности прохождения периодических медицинских осмотров, о чем обоснованно указано в протесте прокурора Чукотского АО.

В нарушение требований КоАП РФ лицо, вынесшее обжалуемое постановление, делает следующий вывод (далее дословно): «В действиях (бездействиях) юридического лица - МП СХП БМР «Олой» усматриваются признаки административного правонарушения, установленного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ: «Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний».

Из вышеприведенного вывода невозможно однозначно понять, что именно вменяется в вину юридическому лицу - МП СХП БМР «Олой»: незаконные действие либо бездействие, и в чем конкретно из вышеприведенной диспозиции указанной статьи КоАП РФ выразились действие либо бездействие юридического лица.

Исходя из изложенного, в протоколе и обжалуемом постановлении отсутствует надлежащим образом описанное событие административного правонарушения, в связи с чем, как правильно указано в рассматриваемом протесте прокурора, невозможно определить не только, какие действия либо бездействие вменяются указанному юридическому лицу, но и невозможно установить дату и время совершения административного правонарушения, вмененного МП СХП БМР «Олой».

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения. Поэтому указанные недостатки протокола, относящиеся к описанию события административного правонарушения и не достаточные для квалификации деяний лица по указанной в нём норме, являются существенными, противоречат требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП, нарушают право лица на защиту, а также лишает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело об административном правонарушении, возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения, его доказанность и принять правильное решение по делу.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Должностным лицом, вынесшим опротестованное постановление, указанному выше несоответствию изложения совершенного деяния вмененной в вину Муниципальному предприятию сельхозтоваропроизводителей Билибинского муниципального района «Олой» статье Особенной части КоАП РФ, свидетельствующему о неправильном составлении протокола, надлежащая оценка не была дана. В нарушение требований п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не был возвращен должностному лицу, его составившему. В настоящее время такая возможность исключается в силу п.4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ.

В последующем должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не было выяснено наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного постановление должностного лица - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе № 87/8-80-21-И/12-252-И/82-22 от 13 апреля 2021 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах протест прокурора Чукотского автономного округа по указанным в нем основаниям не может быть удовлетворен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора Чукотского автономного округа удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе № 87/8-80-21-И/12-252-И/82-22 от 13 апреля 2021 года в отношении юридического лица – Муниципального предприятия сельхозтоваропроизводителей Билибинского муниципального района «Олой» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия сельхозтоваропроизводителей Билибинского муниципального района «Олой» - прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления или опротестовано в том же порядке и в те же сроки.

Судья подпись Е.Ю.Скороходова

Копия верна:

Судья Е.Ю.Скороходова