Решение № 2А-181/2024 2А-181/2024(2А-1923/2023;)~М-1808/2023 2А-1923/2023 М-1808/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-181/2024

61RS0021-01-2023-002269-78

Дело № 2а – 181/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Межмуниципальному отделу по Песчанокопскому, Пролетарскому, Сальскому, Целинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заинтересованное лицо: Управление имущественных отношений Сальского района о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по Песчанокопскому, Пролетарскому, Сальскому, Целинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права.

В обосновании административных исковых требований указала, что 02 октября 2023 года в Управление имущественных отношений Сальского района направила заявление о предоставлении земельного участка в собственность без торгов общей площадью 1687 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, как собственник <данные изъяты> доли жилого дома с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН права на жилой дом с кадастровым номером № зарегистрированы за ФИО4 – 1/8 доля, ФИО5 – 1/8 доля, ФИО6 – 1/8 доля, ФИО7 – 1/8 доля, ФИО1 – <данные изъяты> доля.

Согласно выписке из ЕГРН право на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО4 – 1/8 доля, ФИО5 – 1/8 доля, ФИО6 – 1/8 доля, ФИО7 – 1/8 доля, сведения о правах на <данные изъяты> долю земельного участка отсутствуют, соответственно <данные изъяты> доля земельного участка относится к не разграниченной государственной собственности.

Управление имущественных отношений рассмотрело представленные административным истцом документы, на основании постановления Администрации Сальского района от 10 октября 2023 года № 1458 был заключен договор купли-продажи 1/2 доли земельного участка собственнику здания, сооружения по адресу: <адрес> от 17 октября 2023 года.

10 ноября 2023 года административный истец через сервис «Личный кабинет», размещенный на официальном сайте Росреестра направил административному ответчику заявление с необходимым пакетом документов для государственной регистрации права без одновременного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества) на земельный участок с кадастровым номером №.

14 ноября 2023 года административным ответчиком было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации № до 13 февраля 2024 года в связи с тем, что административный истец предоставил на государственную регистрацию договор купли-продажи 1/2 доли земельного участка составленный в простой письменной форме без удостоверения нотариусом согласно п. 1.1 ст. 42 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 2,3 ст. 166 ГК РФ. Для устранения причины приостановки необходимо предоставить на государственную регистрацию нотариально удостоверенный договор купли-продажи.

С данным решением административный истец не согласен, считает приостановление не обоснованным, не правомерным. Требования действующего законодательства по нотариальному удостоверению договора при продаже доли в праве, по существу, направлены на проверку соблюдения преимущественного права покупки иных участников долевой собственности, которое с учетом особенностей заключения настоящего договора по реализации муниципального имущества, регламентированных специальными нормами законодательства о несостоятельности, в спорной ситуации неприменимы.

Административный истец имеет исключительное право на предоставление 1/2 доли земельного участка, установленное п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, необходимость совершения в отношении данного договора нотариальных действий, предполагающих в том числе установление правомочий сторон, разъяснение смысла и значения сделки, проверки действительных намерений сторон и соблюдения права преимущественной покупки доли, лишена правового смысла.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика от 14 ноября 2023 года № о приостановлении государственной регистрации прав в отношении <данные изъяты> доли земельного участка общей площадью 1687 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию договора купли-продажи <данные изъяты> доли земельного участка собственнику ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, от 17 октября 2023 года составленного в простой письменной форме на основании заявления административного истца и предоставленных документов к нему под номером № от 10 ноября 2023 года.

Определением от 18 декабря 2023 года в качестве ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 53-57), указала, что решение о приостановлении государственной регистрации было принято в строгом соответствии с положениями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». В том числе пояснила, что истцом выбран не надлежащий способ защиты нарушенного права, договор купли-продажи не подлежит регистрации, государственной регистрации подлежит право собственности на основании договора.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании полагала, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвовавших в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доля жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, остальными сособственниками являются ФИО4 – 1/8 доля, ФИО5 – 1/8 доля, ФИО6 – 1/8 доля, ФИО7 – 1/8 доля, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 19-24). Земельный участок по указанному адресу принадлежит на праве собственности ФИО4 – 1/8 доля, ФИО5 – 1/8 доля, ФИО6 – 1/8 доля, ФИО7 – 1/8 доля, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 25-37).

02 октября 2023 года ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений Сальского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов общей площадью 1687 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, как собственник <данные изъяты> доли жилого дома с кадастровым номером № (л.д. 8-9).

Согласно постановлению Администрации Сальского района Ростовской области от 10 октября 2023 года № 1458 принято решение о предоставлении собственнику здания ФИО1 в собственность за плату <данные изъяты> доли земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 11-12).

Между Управлением имущественных отношений и ФИО1 заключен договор купли-продажи 1/2 доли земельного участка собственнику здания, сооружения по адресу: <адрес> от 17 октября 2023 года (л.д. 13-17).

ФИО1 10 ноября 2023 года через сервис «Личный кабинет», размещенный на официальном сайте Росреестра направила административному ответчику заявление с необходимым пакетом документов для государственной регистрации права без одновременного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества) на земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 38).

Пунктом 3,4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из уведомления № № от 14 ноября 2023 года (л.д. 39) административным ответчиком приостановлена государственная регистрация до 13 февраля 2024 года, в связи с тем, что административный истец предоставил на государственную регистрацию договор купли-продажи 1/2 доли земельного участка составленный в простой письменной форме без удостоверения нотариусом согласно п. 1.1 ст. 42 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 2,3 ст. 166 ГК РФ. Для устранения причины приостановки необходимо предоставить на государственную регистрацию нотариально удостоверенный договор купли-продажи.

ФИО1 обращаясь в суд с заявленными требованиями, считает приостановление не обоснованным, полагает, что имеет исключительное право на предоставление <данные изъяты> доли земельного участка, продажа ей <данные изъяты> доли земельного участка не нарушает прав иных лиц, поэтому оснований для нотариального удостоверения сделки оснований не имеется.

В соответствии с п. 3 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена.

Согласно п. 1 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

Нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась (п. 2 ст. 163 ГК РФ).

Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность (п. 3 ст. 163 ГК РФ).

Как следует из ч. 1.1 ст. 42 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: 1) сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке; 2) сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда; 3) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 4) сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона); 5) договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями; 6) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Требование статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о необходимости нотариального удостоверения сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество направлено на проверку соблюдения преимущественного права покупки участников долевой собственности.

Исходя из смыслового содержания норм ст. 163 ГК РФ и глав IX -X Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4462-1, цель нотариального удостоверения сделки, при котором нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон (в данном случае - в первую очередь других сособственников).

При этом, глава 30 ГК РФ, устанавливающая порядок заключения, форму договоров купли-продажи долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, не содержит указания на обязательное нотариальное удостоверение таких сделок.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Если иное не установлено рассматриваемой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Передача спорного земельного участка преследует цель обеспечить право пользования земельным участком, расположенным под объектом недвижимости, собственником которого выступает ФИО1

Таким образом, преимущественное право приобретения 1/2 доли долевым собственником не нарушается в данном случае, предметом договора купли-продажи является передача в собственность 1/2 доли в праве на земельный участок под существующим объектом недвижимости, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, суд приходит к выводу об отсутствии необходимости контроля со стороны нотариата при совершении данной сделки в силу ее специфики, обусловленной требованиями земельного законодательства.

Исходя из положений статей 434, 550 ГК РФ с учетом норм действующего земельного законодательства договор купли-продажи доли в праве на такой земельный участок при принятии уполномоченным органом решения о его предоставлении в собственность за плату не требует обязательной нотариальной формы, поэтому решение административного ответчика не основано на законе.

Допустимых и достоверных доказательств того, что исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных действующим законодательством, обладает иное лицо, административным ответчиком не представлено, и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 14 ноября 2023 года № о приостановлении государственной регистрации прав в отношении <данные изъяты> доли земельного участка общей площадью 1687 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, следует признать незаконным.

Из п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обязанность осуществить государственную регистрацию права по заявлению ФИО1 от 10 ноября 2023 года в отношении <данные изъяты> доли земельного участка общей площадью 1687 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований об осуществлении государственной регистрации договора купли-продажи отказать, так как государственной регистрации подлежит не договор купли-продажи, а переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество (п. 1 ст. 551 ГК РФ).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1, в связи с чем полагает необходимым требования удовлетворить частично, признать незаконным уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 14 ноября 2023 года № о приостановлении государственной регистрации прав в отношении <данные изъяты> доли спорного земельного участка, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права по заявлению ФИО1 от 10 ноября 2023 года в отношении <данные изъяты> доли земельного участка общей площадью 1687 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в остальной части отказать.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Межмуниципальному отделу по Песчанокопскому, Пролетарскому, Сальскому, Целинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заинтересованное лицо: Управление имущественных отношений Сальского района о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права, удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 14 ноября 2023 года № о приостановлении государственной регистрации прав в отношении <данные изъяты> доли земельного участка общей площадью 1687 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственную регистрацию права по заявлению ФИО1 от 10 ноября 2023 года в отношении <данные изъяты> доли земельного участка общей площадью 1687 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Бабина

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2024 года.