Постановление № 5-9/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 5-9/2023

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2023 года <адрес> края

Судья Туруханского районного суда <адрес> Демин А.В., с участием помощника прокурор <адрес> ФИО4, представителя по доверенности лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы <адрес> – руководителя Управления ЖКХ и строительства ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> СССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом) в отношении должностного лица – руководителя Управления ЖКХ и строительства ФИО1.

Согласно постановлению, прокурором <адрес>, в целях проведения анализа состояния законности в сфере реализации прав граждан на обеспечение жилыми помещениями и исполнения требований жилищного законодательства, по требованию о представлении письменной информации и документов от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг№/-20040041, от должностного лица ФИО1 истребованы письменная информация и документы. Срок выполнения требования был установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. От должностного лица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поступила письменная информация, не содержащая надлежащего ответа на требование. Не была представлена письменная информация: по пп. 1.1-1.2 п. 1 требования о наличии и результатах работы Управления по обеспечению сотрудников жилыми помещениями, с указанием: о датах направления в органы администрации <адрес> и администрацию муниципалитета ходатайств (обращений, заявлений) о предоставлении жилья сотрудникам Управления и результатах их рассмотрения; о наличии и ведении учета сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях, с приложением заверенной копии названного списка (книги, журнала) нуждающихся сотрудников в служебном жилье (в случае отсутствия указанного учета сообщить о причинах бездействия в обозначенном направлении); по пп. 2.1-2.10 п. 2 требования не представлена письменная информация об обеспеченности жильем и о нуждаемости в жилых помещениях всех сотрудников Управления, в том числе с указанием: фамилии, имени, отчества и наименования должности сотрудника; даты приема на работу сотрудника; адреса фактического проживания сотрудника (с указанием основания пользования жильем – служебное жилье, собственное жилье, по договору найма с физическим лицом, фактическое предоставление собственником жилья), адреса регистрации по месту жительства (пребывания) сотрудника, состава семьи сотрудника, наличия либо отсутствия нуждаемости сотрудника в муниципальном служебном жилье, наличия либо отсутствие нуждаемости сотрудника в муниципальном жилом помещении, предоставляемом по договору коммерческого найма, дат и результатов обращений сотрудника Управления к работодателю и в администрацию муниципалитета по вопросам предоставления жилого помещения, контактных номеров телефонов сотрудников Управления (с указанием служебного и мобильного номеров телефонов). В ответе должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что на работника не возложена обязанность истребовать у работодателя служебное жилое помещение, как и на работодателя не возложена обязанность истребовать от работника сведения о его обеспеченности (нуждаемости) в жилых помещениях, а также обязанность обеспечить всех работников (сотрудников) служебными жилыми помещениями. Вместе с тем, указанная информация руководителя Управления не содержит ответы на вопросы, изложенные в требовании. <адрес> действовал в рамках, предоставленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, в связи с чем, у должностного лица ФИО1 отсутствовали законные основания для невыполнения названных требований прокурора. Таким образом, должностным лицом ФИО1 умышленно не выполнено требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом. Административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, место совершения административного правонарушения: <адрес> (местонахождение служебного рабочего места руководителя Управления ЖКХ и строительства).

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности руководителя Управления ЖКХ и строительства ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, так как в поступившей информации, не содержалось надлежащего ответа на постановленные вопросы в требовании. Ответ дан формальный. Информация об обеспеченности жильем сотрудников должна была быть предоставлена, поскольку работодатель располагал информацией об адресах регистрации сотрудников, их должностей, фамилий, но вопреки требований не предоставил информацию по п. 1.1-1.2 п. 1 и пп. 2.1-2.10 требования.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1, будучи лично извещенным надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился, представил суду копию распоряжения о нахождении в очередном ежегодном отпуске.

Представитель по доверенности должностного лица ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании полагала, что в действиях ФИО5 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку запрашиваемые сведения, не имелись в распоряжении Управления ЖКХ и строительства администрации <адрес>, в силу действующего законодательства. Управление ЖКХ и строительства администрации <адрес> не могло предоставить желаемые прокурором сведения по данным требованиям, поскольку муниципальный жилищный фонд, в том числе жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда являются имуществом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> Управлению ЖКХ и строительства администрации <адрес> полномочия в сфере владения, пользования, распоряжения муниципальным специализированным жилищным фондом, в том числе в части распределения, предоставления служебных жилых помещений, не переданы. Данные полномочия реализуются исключительно администрацией <адрес>. Управлением ЖКХ и строительства администрации <адрес>, в ответе на требование прокурора, разъяснено о невозможности представить письменную информацию об обеспеченности жильем и о нуждаемости в жилых помещениях всех работников Управления ЖКХ и строительства администрации <адрес>, поскольку Управлению ЖКХ и строительства администрации <адрес> какими-либо нормативно-правовыми актами не переданы полномочия собственника муниципального жилищного фонда, в том числе в части обеспечения работников служебными жилыми помещениями. Трудовым законодательством на работодателя не возложена обязанность по истребованию от работников сведений об их нуждаемости в служебных жилых помещениях. При заключении трудовых договоров работниками работодателю предоставляются сведения о документах, удостоверяющих личность, в числе которых данные паспорта о месте регистрации работника, при этом, сведения о праве собственности и ином праве на жилое помещение, в котором работник проживает, не представляются, в силу отсутствия на то прямого указания в трудовом законодательстве. На работника также не возложена обязанность истребовать у работодателя служебное жилое помещение, как и на работодателя не возложена обязанность истребовать от работника сведения о его обеспеченности, нуждаемости в жилом помещении, а также обязанность обеспечить всех работников служебными жилыми помещениями. На все поставленные прокурором вопросы дан полный и исчерпывающий ответ.

Заслушав помощника прокурора, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как предусмотрено в части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №) прокурор, осуществляя на основании положений статьи 21 указанного Федерального закона надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу статьи 6 Федерального закона № требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно требованиям части 2 статьи 6 Федерального закона №, статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого названного пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанной информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 указанного закона).

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вопрос о законности и обоснованности требования прокурора, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только за невыполнение законных требований прокурора.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела следует, что прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ руководителю Управления ЖКХ и строительства администрации <адрес> ФИО1 направлено требование № Исорг№/-20040041 «О представлении письменной информации и документов», которое получено Управлением ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеуказанного требования руководителю Управления, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, необходимо представить в прокуратуру района, в отношении всех работников Управления ЖКХ и строительства администрации <адрес>:

1) письменную информацию о наличии и результатах работы Управления по обеспечению сотрудников жилыми помещениями, с указанием:

1.1) о датах направления в органы администрации <адрес> и администрацию муниципалитета ходатайств (обращений, заявлений) о предоставлении жилья сотрудникам Управления и результатах их рассмотрения;

1.2) о наличии и ведении учета сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях, с приложением заверенной копии названного списка (книги, журнала) нуждающихся сотрудников в служебном жилье (в случае отсутствия указанного учета сообщить о причинах бездействия в обозначенном направлении);

2) письменную информацию об обеспеченности жильем и о нуждаемости в жилых помещениях всех сотрудников Управления, в том числе с указанием:

2.1) фамилии, имени, отчества и наименования должности сотрудника;

2.2) даты приема на работу сотрудника;

2.3) адреса фактического проживания сотрудника (с указанием основания пользования жильем – служебное жилье; собственное жилье; по договору найма с физическим лицом; фактическое предоставление собственником жилья);

2.4) адреса регистрации по месту жительства (пребывания) сотрудника;

2.5) состава семьи сотрудника;

2.6) наличия, либо отсутствия нуждаемости сотрудника в муниципальном служебном жилье;

2.7) наличия, либо отсутствия нуждаемости сотрудника в муниципальном социальном жилье;

2.8) наличия, либо отсутствия нуждаемости сотрудника в муниципальном жилом помещении, предоставляемом по договору коммерческого найма;

2.9) дат и результатов обращений сотрудника Управления к работодателю и в администрацию муниципалитета по вопросам предоставления жилого помещения; 2.10) контактных номеров телефонов сотрудника Управления (указать номера служебного и мобильного телефонов).

Руководителем Управления ЖКХ и строительства администрации <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, на изложенное выше требование прокурора, дан ответ, согласно которого, поскольку нормативными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> структурным подразделениям администрации <адрес>, наделенным правом юридического лица, полномочия (часть полномочий) в сфере владения, пользования, распоряжения муниципальным специализированным жилищным фондом, в том числе в части распределения (предоставления) служебных жилых помещений, не переданы, данные полномочия реализуются исключительно администрацией <адрес>. Законных оснований для осуществления Управлением работы по обеспечению сотрудников жилыми помещениями, по ведению учета сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях, не имеется. На основании изложенного представить заверенную копию списка (книги, журнала) сотрудников, нуждающихся в служебных жилых помещениях, не представляется возможным. Управлением не представляется возможным представить письменную информацию об обеспеченности жильем и о нуждаемости в жилых помещениях всех работников (сотрудников) Управления по следующим основаниям. Управлению действующим жилищным законодательством, краевыми и муниципальными нормативными правовыми актами не переданы полномочия собственника муниципального жилищного фонда, в том числе в части обеспечения работников служебными жилыми помещениями. Трудовым законодательством на работодателя не возложена обязанность по истребованию от работников сведений об их нуждаемости в служебных жилых помещениях. В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса РФ, при заключении трудового договора работником работодателю представляются сведения о документах, удостоверяющих личность работника, в числе которых данные паспорта о месте регистрации работника. Указанные сведения представляются работодателю для возможного направления корреспонденции на адрес регистрации (дополнительно – фактического проживания, в случае указания его работником при заключении трудового договора), при этом работником сведения о праве собственности (ином праве) на жилое помещение, в котором он зарегистрирован (проживает), не представляются в силу отсутствия на то прямого указания в трудовом законодательстве. Таким образом, Управления данными об основаниях пользования всеми работниками (сотрудниками) жилыми помещениями (собственность, социальный найм, коммерческий найм, служебное жилье, фактическое предоставление, иное) не обладает. Граждане имеют право по собственному выбору и усмотрению иметь в собственности жилое помещение и проживать в нем, равно как и не проживать в нем; менять место жительства в пределах одного населённого пункта, как и в пределах Российской Федерации (имея в собственности жилое помещение, равно и не имея его); подавать в органы местного самоуправления соответствующие заявления о предоставлении жилого помещения, в том числе в качестве служебного жилого помещения; заключать с органом местного самоуправления при соблюдении установленных действующим законодательством условий договор о предоставлении жилого помещения, в случае удовлетворения вышеуказанного заявления гражданина. Исходя из изложенного, на работника не возложена обязанность истребовать у работодателя служебное жилое помещение, как и на работодателя не возложена обязанность истребовать от работника сведения о его обеспеченности (нуждаемости) в жилых помещениях, а также обязанность обеспечить всех работников (сотрудников) служебными жилыми помещениями.

В подтверждение законности постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в материалы дела представлены: требование от ДД.ММ.ГГГГ; сведения о получении Управлением требования; ответ должностного лица на требование от 12.0.2023 года; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ; повестка (извещение) от ДД.ММ.ГГГГ, полученная должностным лицом тем же днем; копия паспорта лица, привлекаемого к административной ответственности; копия распоряжения о назначении привлекаемого лица на должность от ДД.ММ.ГГГГ; копия распоряжения о переводе да другую работу от ДД.ММ.ГГГГ; копия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ; копия дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ; копия распоряжения о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ; копия распоряжения о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ; копия должностной инструкции руководителя Управления ЖКХ и строительства.

Также исследованы документы, предоставленные представителем лица, привлекаемого к административной ответственности: решение <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном фонде муниципального образования <адрес>»; Положение о муниципальном жилищном фонде муниципального образования <адрес>; Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации <адрес>; постановление о внесении изменений в Положение от ДД.ММ.ГГГГ; постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О создании жилищной комиссии по предоставлению служебных жилых помещений»; Положение о жилищной комиссии по предоставлению служебных жилых помещений; копя требования прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении письменной информации»; копия ответа от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что вменяемое должностном лицу – руководителю Управления ЖКХ и строительства администрации <адрес> ФИО1 административное правонарушение, квалифицированное по ст. 17.7 КоАП РФ, выразилось в предоставлении должностным лицом информации не содержащей надлежащего ответа на требование.

Вместе с тем, согласно материалам дела, должностным лицом в установленный срок в прокуратуру района представлен исчерпывающий ответ на требование, при этом в письме руководителем Управления ФИО1 указано о невозможности предоставления запрашиваемой информации (документов), в связи с тем, что такая документация (учет, работа) не ведется. Доказательства, объективно подтверждающие наличие у Управления ЖКХ и строительства администрации <адрес> затребованной прокурором, но умышленно не представленной ему информации (документации), в материалах дела отсутствуют.

По существу, доводы прокурора о виновности должностного лица, сводятся к тому, что прокурор не удовлетворен содержанием ответа на требование, между тем, прокурором не представлено доказательств того, что на привлекаемое лицо, либо в целом на Управление ЖКХ и строительства возложена обязанность вести учет сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, и проводить в этом направлении какую-либо работу. Порядок предоставления гражданам жилых помещений в найм (служебный, социальный, коммерческий и т.д.) определен Жилищным Кодексом Российской Федерации, является прерогативой органа местного самоуправления, и осуществляется по заявлению нуждающегося в жилом помещении гражданина (сотрудника организации).

Должностным лицом, в установленный прокурором срок, дан содержательный ответ на требование. Кроме того, ранее, на основании требования от ДД.ММ.ГГГГ, прокурору предоставлялись ведения об организационно-штатной структуре Управления.

Таким образом факт умышленного невыполнения должностным лицом –руководителем Управления ЖКХ и строительства администрации <адрес> ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы <адрес> – руководителя Управления ЖКХ и строительства администрации <адрес> ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление в 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Туруханский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Демин